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地處安徽省東南部的廣德縣，最近被評(píng)為“長三角最具投資價(jià)值縣市”。這個(gè)在招商引資方面筑起了高高“綠色門檻”的小縣，為何反而受到投資者的青睞？一位客商道出了其中的奧秘：“廣德強(qiáng)烈的生態(tài)文明觀念，是保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”
也正是始終堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，幾年前曾是安徽省十大窮縣之一的廣德縣，近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展：2004年以來連續(xù)三年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考評(píng)綜合和動(dòng)態(tài)“雙十強(qiáng)”，2006年躋身于全國“中部百強(qiáng)縣”。
“四個(gè)不引”樹起招商引資“高門檻”
2003年10月，福建的一位客商千里迢迢來到廣德，準(zhǔn)備投資2000萬元在廣德建一個(gè)廢舊鋼材加工企業(yè)。出其意外的是，竟被婉言謝絕了，原因是這個(gè)縣明確提出，對(duì)耗能高、污染重的項(xiàng)目決不引進(jìn)。
就在一些地方為加強(qiáng)招商引資紛紛降低“門檻”時(shí)，廣德縣2003年卻提出“綠色門檻”概念，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行理性化招商，堅(jiān)持做到“四個(gè)不引”：即國家明令禁止的項(xiàng)目不引進(jìn)，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞資源的項(xiàng)目不引進(jìn)，淘汰設(shè)備、落后工藝的項(xiàng)目不引進(jìn)，影響公共安全、損害群眾利益的項(xiàng)目不引進(jìn)。
“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，招商引資要加強(qiáng)，但生態(tài)環(huán)境絕不容破壞，這是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要理念。”廣德縣縣長邵建華說。
廣德縣之所以作出這樣的決定，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)深刻認(rèn)識(shí)到污染企業(yè)的危害之重。2003年，廣德縣楊灘鄉(xiāng)的眾多小造紙廠，把用來浸泡造紙?jiān)系氖宜苯优湃牒恿鳎斐婶~蝦大量死亡，下游的200多畝農(nóng)田遭污染，水稻大幅度減產(chǎn)。當(dāng)時(shí)的招商辦負(fù)責(zé)人回憶：“2002年，我們求發(fā)展心切，短短幾個(gè)月就引進(jìn)小輪窯20多座、小琉璃瓦廠10多座，還有多家小造紙廠和一批產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高、安全條件差、有污染的‘五小’企業(yè)。我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)也很沉重。”
“四個(gè)不引”出臺(tái)后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣德縣已經(jīng)拒絕了160多個(gè)高污染、高能耗項(xiàng)目，叫停了19家不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)和項(xiàng)目。與此同時(shí)，廣德縣大力整治污染企業(yè)。僅2003年，就依法取締54家小造紙廠；依法關(guān)閉化工企業(yè)29家，蓄電池10家；依法取締20余家“老竹漿”作坊和18家廢舊輪胎煉油廠。同時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)高危行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出實(shí)施意見，引導(dǎo)高危險(xiǎn)、高污染、高能耗企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。
縣委常委、副縣長李斌介紹說：“2003年以來，廣德縣依法整治關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)小煤礦、小水泥、小化工、小輪窯、小礦山、小造紙企業(yè)260多家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長，全縣企業(yè)環(huán)評(píng)率更是達(dá)到了100%。”
從“污染窮縣”到“生態(tài)強(qiáng)縣”
縣委書記鄒河說：“開展節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治活動(dòng)，從區(qū)域競爭、率先崛起的角度來說，是增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。”
為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的空間，廣德在全縣范圍內(nèi)開展了節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治。從2007年起，廣德將節(jié)能減排作為“一號(hào)工程”，提出“十一五”期間，全縣主要污染物排放總量年均下降15%的目標(biāo)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，定期公布環(huán)境整改進(jìn)度，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關(guān)閉。并將年度減排任務(wù)列入目標(biāo)考核責(zé)任書。
2007年，通過對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排，46家小蓄電池、小化工等企業(yè)被列入關(guān)閉對(duì)象，目前正在依法實(shí)施關(guān)閉工作。
廣德縣采取總量控制和削減目標(biāo)任務(wù)的方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁化工類項(xiàng)目進(jìn)入。大力引進(jìn)機(jī)械制造業(yè)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等綠色新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的比重占該縣規(guī)模工業(yè)增加值的50%以上。
這一戰(zhàn)略調(diào)整，給廣德帶來的是意想不到的收獲。2007年5月，先前被拒的福建客商再次來廣德考察，尋找符合廣德可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。目前已投資2700多萬元，在廣德建廠興業(yè)。這位精明的商人感慨，廣德縣可持續(xù)發(fā)展的理念，加上優(yōu)越的地理位置、優(yōu)惠的投資政策，必將吸引越來越多的外地客商。
僅2007年1至10月，該縣為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)一批有科技含量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)際到位內(nèi)資27.8億元，外資1950萬美元，同比分別增長83%和104%。招商引資企業(yè)對(duì)地方財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率，由上年同期的60%上升到目前的80%以上。
2007年，該縣GDP預(yù)計(jì)可達(dá)62億元，財(cái)政收入6.5億元，成功實(shí)現(xiàn)了從“污染窮縣”到“生態(tài)強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)變。
“在廣德縣擔(dān)任環(huán)保局局長十分幸運(yùn)”
廣德縣在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把旅游和竹業(yè)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。這個(gè)縣聘請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院編制了《廣德生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》；聘請(qǐng)安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《廣德縣旅游規(guī)劃》，將全縣劃分為五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊，把旅游和竹業(yè)經(jīng)濟(jì)作為南部山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決保護(hù)好良好的原生態(tài)山水資源，做到既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。如今，綠意醉人的竹海和太極洞等旅游景點(diǎn)已逐漸成長為蘇、浙、滬的“后花園”。
為了強(qiáng)化環(huán)保，這個(gè)縣財(cái)政每年列出專項(xiàng)預(yù)算，用于環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)，監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施的配備。這個(gè)縣強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立環(huán)保分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)和環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，健全環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系，這個(gè)體系建設(shè)在安徽省屬于創(chuàng)舉。
縣環(huán)保局局長張琪說：“在廣德縣擔(dān)任環(huán)保局局長十分幸運(yùn)。有的地方為了招商引資，不惜污染環(huán)境，環(huán)保工作往往處于尷尬的地位。但在廣德縣干部的心目中，生態(tài)環(huán)境是第一位的。我們對(duì)污染企業(yè)處罰不僅沒有領(lǐng)導(dǎo)出面講情，有時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)還陪著我們夜里對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行突擊檢查。”
走生態(tài)文明發(fā)展之路招商引資，已成為廣德縣發(fā)展的主旋律。如今，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，人文環(huán)境已經(jīng)成為廣德縣吸引外來客商的一張“王牌”，這也為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。 |