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我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作以來(lái)，絕大部分省市城市低保經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些本應(yīng)享受低保政策的農(nóng)民，邁不進(jìn)低保門檻。
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低保政策惠澤百萬(wàn)農(nóng)民。本報(bào)資料照片 | 百余萬(wàn)農(nóng)民難逾“生存線”
走進(jìn)寧遠(yuǎn)縣荷亭鎮(zhèn)野路崗村村民樂(lè)水珍的“家”，搖搖欲墜的一間磚瓦房在冬日的寒風(fēng)中隨時(shí)可能倒塌。今年４９歲的樂(lè)水珍告訴記者，幾年前，丈夫因?yàn)槭懿涣素毟F的折磨服毒自盡，留下自己和三個(gè)未成年的孩子。樂(lè)水珍患有間歇精神病，有時(shí)生活難以自理。三個(gè)孩子中，最大的１５歲，最小的才１３歲。為了生存，她不得不讓孩子自尋活路。如今，她的三個(gè)孩子小學(xué)也沒(méi)有念完就跟人到城里幫人洗碗混口飯吃。
村支部書記楊有福告訴記者，像樂(lè)水珍這樣的貧困戶在村里并非個(gè)別現(xiàn)象。這個(gè)共有１３４８人的村子，絕對(duì)貧困人口達(dá)１９戶、４３人，但真正進(jìn)入低保的僅１２戶、２４人，主要原因是上級(jí)給予的低保名額有限。
記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時(shí)了解到，一些絕對(duì)貧困人口因?yàn)橄硎懿坏秸牡捅＃罘浅ＦD難。
湖南省民政廳介紹，今年一季度以來(lái)，湖南民政部門自下而上逐村逐戶對(duì)全省農(nóng)村年純收入低于６８３元的絕對(duì)貧困人口進(jìn)行調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)出全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為２１７萬(wàn)人，但由于種種原因，真正享受低保的僅１０２萬(wàn)人，尚有１１５萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口沒(méi)有解決低保問(wèn)題，面臨生存危機(jī)。
統(tǒng)計(jì)口徑不一成為“門檻”
農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為何不能應(yīng)保盡保？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了湖南省民政廳低保處負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為，政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，成為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口參加低保的“門檻”。
這位負(fù)責(zé)人介紹，按照湖南省統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，湖南農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約１０２萬(wàn)人，這與民政部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字相差太遠(yuǎn)。他認(rèn)為，民政部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字準(zhǔn)確，可信度高，因?yàn)檫@是走村入戶進(jìn)行的“普查”，而統(tǒng)計(jì)部門和扶貧部門搞的只是抽樣調(diào)查，準(zhǔn)確程度大打折扣。
“更主要的是，上級(jí)扶貧部門并沒(méi)有采信湖南民政部門上報(bào)的數(shù)字。”他說(shuō)，“這樣，湖南農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大大‘縮水’，低保金額得不到保證。”
以永州市為例。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)和扶貧部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為１０萬(wàn)人，按年人均３６０元計(jì)算，需低保資金３６００萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)計(jì)為３６.８萬(wàn)人，需低保資金１３２４８萬(wàn)元。據(jù)了解，今年各級(jí)財(cái)政安排給這個(gè)市的農(nóng)村低保資金依據(jù)的是前者的統(tǒng)計(jì)，其中，中央、省財(cái)政安排１７００萬(wàn)元，市、縣財(cái)政安排１４４０萬(wàn)元，資金缺口相當(dāng)大。
對(duì)此，湖南省扶貧開發(fā)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)實(shí)行的是抽樣調(diào)查和監(jiān)測(cè)調(diào)查兩種形式。他認(rèn)為，國(guó)家目前實(shí)行的是特定范圍、特定對(duì)象的專項(xiàng)計(jì)劃扶貧，湖南重點(diǎn)是對(duì)２０個(gè)國(guó)家貧困縣、７０００個(gè)貧困村的絕對(duì)貧困人口進(jìn)行扶貧。
記者在采訪時(shí)了解到，除了上述原因，農(nóng)業(yè)大省湖南，老少邊窮地區(qū)多，自然災(zāi)害頻發(fā)，致使每年有不少人口返貧。據(jù)湖南省民政部門統(tǒng)計(jì)，僅２００６年，湘南地區(qū)遭受了特大洪災(zāi)，受災(zāi)２３００萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失２００多億元，有３０多萬(wàn)群眾返貧。近兩年，旱、澇災(zāi)害造成湖南新增４２萬(wàn)人返貧。這些貧困人口的動(dòng)態(tài)變化情況，在國(guó)家調(diào)查縣中沒(méi)有全面反映出來(lái)。
僧多粥少，低保成“奢侈品”
農(nóng)村絕對(duì)貧困人口低保“僧多粥少”的現(xiàn)象引起系列社會(huì)問(wèn)題。記者了解到，湖南省對(duì)各地農(nóng)村低保名額實(shí)行按比例層層分配制度，低保對(duì)象嚴(yán)格控制在一定的范圍之內(nèi)。為此，各地采取入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布等形式，盡量保證這一制度的公平公正。但記者發(fā)現(xiàn)，即使如此，由于分配名額有限，部分未能參加低保的絕對(duì)貧困家庭對(duì)此頗有怨言，一些基層干部也對(duì)此苦不堪言。
冷水灘區(qū)民政局局長(zhǎng)陳勁風(fēng)說(shuō)，剛開始這項(xiàng)工作時(shí)，因?yàn)樗诘亟?jīng)濟(jì)落后，貧困人口較多，而名額有限，一時(shí)吵得不可開交，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圖省事，干脆以抽簽定對(duì)象的辦法，老百姓反響較大，民政干部疲于應(yīng)付。
陳勁風(fēng)認(rèn)為，在建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系的今天，城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保也應(yīng)達(dá)到這一目標(biāo)。他建議，中央財(cái)政應(yīng)該加大支付力度，使所有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口充分享受政府的低保政策，做到應(yīng)保盡保。
永州市社會(huì)救助處主任郭德貴則認(rèn)為，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口光靠民政救助不行，中央應(yīng)對(duì)這些對(duì)象給予信用貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們發(fā)家致富。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快交通、通訊設(shè)施建設(shè)，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)其自身造血功能，使其早日脫離貧困。 |