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鹽業(yè)部門的資料表明，衡陽市720萬人口中，有近150萬人在食用私假鹽。
而衡陽業(yè)內(nèi)“聞名”的幾大鹽販雖早已上了名冊，卻因種種原因難以被繩之以法。
湖南省鹽務(wù)局副局長李建新憂慮地說，雖然湖南省食鹽計(jì)劃完成率位居全國前列，但衡陽市的形勢還是比較嚴(yán)峻的，食鹽銷售總量逐年下降，市面上私假食用鹽有擴(kuò)散蔓延之勢。
全市約20%人口受私假鹽侵害
按人口計(jì)算，衡陽是湖南省第二大城市，位于其東郊的省內(nèi)兩大鹽礦之一的湘衡鹽礦又使衡陽成為產(chǎn)鹽大市，年產(chǎn)精制鹽約130萬噸。
據(jù)衡陽市鹽業(yè)部門的資料顯示，從2003年以來，衡陽市食鹽銷售量逐年下降。湖南省年人均食用鹽4.2公斤。按此計(jì)算，衡陽720萬人口每年食用鹽應(yīng)為3.024萬噸，而從2003年至2006年四年間，衡陽市的食用鹽實(shí)際銷售量分別為2.93萬噸、2.75萬噸、2.72萬噸、2.38萬噸，四年少銷1.32萬噸。2007年上半年，全市僅銷售8262噸，只完成計(jì)劃的30%，處于湖南省倒數(shù)第一。按此推算，2006年，衡陽市有150萬人口可能在食用私假鹽。
在7月底召開的衡陽市維護(hù)食鹽專營暨整治市場秩序工作會(huì)議上，李建新說，湖南省食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率分別達(dá)到100%、99.73%、97.18%，位居全國前列。但涉及到個(gè)別地區(qū)，譬如衡陽，食用假劣私鹽的問題就比較嚴(yán)重，2006年，衡陽有6400多噸假劣私鹽流入市場，給當(dāng)?shù)胤乐蔚馊狈Σ砹藝?yán)重后果。
湖南省衡陽市鹽務(wù)局日前向媒體通報(bào)，今年以來，衡陽市鹽務(wù)局已和公安部門聯(lián)合破獲了三起大案，涉案的假鹽、私鹽達(dá)78噸。
鹽礦資源亂開發(fā)成衡陽私鹽泛濫直因
自古以來，有鹽業(yè)專賣就一定會(huì)有私鹽的出現(xiàn)。
清華大學(xué)EMBA特聘教授梁小民說，由于鹽業(yè)專賣，政府控制了鹽的運(yùn)銷，人為地造成了鹽的供求失衡、價(jià)格上升，本來供求可以平衡的鹽業(yè)由于受政府控制而失衡。既有需求，又有供給，私鹽就有了發(fā)展的條件。“鹽業(yè)專賣越嚴(yán)，私鹽越好賣，利潤越高。”
私鹽是什么？私鹽是違背鹽業(yè)專賣法，個(gè)人經(jīng)營且不納稅交費(fèi)的鹽。
全國食用鹽都在專賣，為何近年來衡陽私鹽販賣如此猖獗？
李建新認(rèn)為這和湖南獨(dú)特的地理位置有關(guān)。湖南鄰近省份如江西、湖北、四川、重慶等都是產(chǎn)鹽大省，而廣東、廣西、貴州卻不產(chǎn)鹽，湖南省處于產(chǎn)鹽地區(qū)與不產(chǎn)鹽地區(qū)的中樞地帶，加上湖南省便利的交通條件，給私鹽販子提供了作案的便利條件。據(jù)了解，湖南省每年查處的大小私鹽案件4000多起，2006年就查獲各類鹽3500多噸。
此外，衡陽豐富的鹽鹵水資源不規(guī)范的開采也為私鹽販子提供了“生財(cái)”的空間。
衡陽市制鹵企業(yè)有五家，年產(chǎn)鹵約172.8萬立方米，但由于缺乏有效的監(jiān)督和檢查，有的制鹵企業(yè)便生產(chǎn)劣質(zhì)鹽沖擊市場。衡陽市鹽務(wù)管理局鹽政科科長戴文杰說，鹵水開采簡單，打井300米深就可抽出鹵水，生產(chǎn)成本極低，許多鹽販子和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就利用這一點(diǎn)鉆政策的空子，利用鹵水曬制、熬制鹽沖擊鹽業(yè)市場，使管理部門防不勝防。
湖南省鹽務(wù)管理局鹽政管理辦公室主任李勁告訴記者，目前，涉鹽違法犯罪呈上升趨勢，涉鹽違法活動(dòng)趨向團(tuán)伙化、家族化、規(guī)模化和暴力化，涉鹽手段越來越隱蔽，制作假冒小包裝食用鹽的違法行為有所增加；涉鹽違法行為主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、省際邊界地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場等特殊地區(qū)。由于有關(guān)鹽資源開發(fā)的審批程序落實(shí)不到位，衡陽目前確實(shí)存在亂開發(fā)的現(xiàn)象。
據(jù)了解，在鹽業(yè)市場，工業(yè)鹽占65%，食鹽占15%，20%是其他類鹽，如果不加強(qiáng)對其他工業(yè)用鹽的管理，是很難保證私鹽和假鹽流入食鹽市場的。
湖南省鹽務(wù)管理局副局長譚春初說，《湖南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對非法運(yùn)輸其他工業(yè)用鹽進(jìn)行了明確的規(guī)定，但沒有處罰細(xì)則。目前，有必要對鹽業(yè)管理有關(guān)條文和法規(guī)作一些修改和補(bǔ)充。
衡陽鹽政環(huán)境的水有多渾？
據(jù)記者了解，湖南省鹽業(yè)管理體制采用的是產(chǎn)、供、銷、監(jiān)管一體化，湖南省鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)集團(tuán)總公司兩塊牌子一套人馬，各市州和部分縣市設(shè)鹽務(wù)管理局，實(shí)行省內(nèi)直管。但是，食用非加碘鹽不會(huì)馬上造成嚴(yán)重的后果，加上利益的驅(qū)動(dòng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的人脈關(guān)系，使鹽政執(zhí)法難，執(zhí)法力度弱，大案要案線索多但破案率卻不高。
據(jù)介紹，2006年，衡陽市鹽務(wù)部門查處“中衡實(shí)業(yè)”的120噸工業(yè)鹽時(shí)，曾遇到了層層阻力。按規(guī)定，鹽務(wù)部門對查獲的120噸工業(yè)鹽有權(quán)處理，但由于犯罪嫌疑人關(guān)系復(fù)雜，這批工業(yè)鹽被衡南縣法院封存后不知去向。
私鹽的泛濫，追其根源是專營帶來的暴利。據(jù)了解，目前食鹽的市場價(jià)每噸2600元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，食鹽的出廠價(jià)是每噸435.85元，調(diào)撥價(jià)是每噸509.68元，食鹽分裝每噸大約需700元，配送費(fèi)每噸需85元，運(yùn)費(fèi)每噸從幾十元到幾百元不等，加上10%的零售商的利潤和17%的增值稅、33%的所得稅、每噸12元的資源稅等，每噸食鹽的平均利潤在150元左右。而私鹽不僅可以偷漏稅收，還免除了不少中間環(huán)節(jié)，其利潤也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。
也就是因?yàn)樗禁}的暴利，部分公職人員依仗權(quán)勢為其“護(hù)航”牟取暴利。衡陽市鹽務(wù)局副局長李克才說，近四年以來，衡陽市共查處各類涉鹽案件659件，查獲各類私鹽516噸，搗毀地下加工窩點(diǎn)12個(gè)，傳喚、刑拘違法犯罪嫌疑人200多人次，現(xiàn)已判刑兩人，還有兩人法院即將宣判。但是，由于食用鹽犯罪的特殊性，真正執(zhí)法起來難度大、干擾多。
衡陽市鹽務(wù)管理局局長歐陽燁告訴記者，私鹽販子勾結(jié)一些部門工作人員，為其販私制假尋求便利和保護(hù)。更有甚者，有些部門直接對鹽政部門施壓，干擾辦案。
食鹽仍要專營 體制亟待改革
據(jù)了解，我國鹽業(yè)管理中，主要分工業(yè)用鹽和食用鹽，工業(yè)鹽對市場已完全放開，食用鹽則由國家專營。為保證碘鹽的生產(chǎn)供應(yīng)，我國從1994年起實(shí)行食鹽專營政策。除通過專營體制控制生產(chǎn)，建立定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度外，還建立了食鹽批發(fā)許可和運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證制度。國務(wù)院為保證食鹽專營的實(shí)施，專門出臺(tái)了《食鹽專營辦法》等一系列相關(guān)法規(guī)。
近年來，中國的消除碘缺乏病工作取得了很大進(jìn)展。碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%；兒童甲狀腺腫大率則從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%，基本實(shí)現(xiàn)了我國消除碘缺乏病的階段目標(biāo)。
但是，市場對食鹽的專營質(zhì)疑不少，特別是對其中的暴利指責(zé)頗多。2005年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案：鹽業(yè)體制改革的重點(diǎn)放在食品鹽的流通體制改革，改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)官員不久前向外界透露，即將出臺(tái)的鹽業(yè)體制改革方案將更有利于堅(jiān)持食鹽加碘防治碘缺乏危害的基本國策，而食鹽專營目前還不會(huì)取消。新的鹽業(yè)體制改革依然堅(jiān)持食鹽專營政策是為了防治碘鹽缺乏危害。
中國鹽業(yè)總公司曾提出一個(gè)鹽業(yè)體制改革的方案，就是要加強(qiáng)專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。適度增加食鹽批發(fā)企業(yè)，引入競爭機(jī)制，徹底打破一家企業(yè)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀，把政府職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管軌道上來。 |