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2006年7月，在吉林省政府的全力支持下剛剛成立的吉林省旅游投資集團的負責人不會想到，旅游投資市場的創(chuàng)業(yè)之路會如此艱難。投資集團成立一年多來，雖然有效地整合了吉林省部分地區(qū)的旅游資源，實現(xiàn)了一些旅游項目的包裝和融資，但很多時候，公司卻要面對各地旅游資源將被零散拆解，導(dǎo)致無法整體包裝引資帶來的一系列難題。
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冬季冰雪游是吉林省旅游主打品牌。本報資料照片 | 旅游投資企業(yè)面臨困惑整體包裝還是分別打造
吉林省旅游投資公司所面臨的問題，在長白山溫泉旅游資源開發(fā)的過程中可見一斑。長白山溫泉地處吉林省撫松縣仙人橋境內(nèi)，距離長白山天池130公里。這里的溫泉水溫達62度，日流量1600噸，水中含有包括氡在內(nèi)的多種化學元素，對治療心血管、神經(jīng)、消化、循環(huán)等系統(tǒng)的疾病有不錯療效。長期以來，長白山溫泉被煤炭、森工、鐵路、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)銀行等單位開發(fā)成五家療養(yǎng)院。
“我們一直希望能有資金雄厚的投資商對溫泉資源產(chǎn)生足夠興趣，進行整體投資，但實際上，想要吸引龐大的資金是很不容易的”，面對記者，撫松縣副縣長姜麗有信心卻無奈。
據(jù)初步測算，長白山溫泉整體開發(fā)需要約六億元左右，沒有強大的資本和對未來市場足夠的信心，想要“通吃”長白山溫泉資源，恐怕并不是哪個企業(yè)能夠輕易拿下的。“地方要發(fā)展旅游，不能坐等著哪家企業(yè)一口吃個胖子，能夠整體包裝開發(fā)最好，實在不行，只要有利于旅游發(fā)展，哪怕幾家企業(yè)分別開發(fā)，我們地方政府也會支持”，姜麗說。
據(jù)了解，2006年，海南航空集團曾經(jīng)出資700萬元，購買了其中規(guī)模最小的農(nóng)行溫泉療養(yǎng)院。按照當初海航與撫松縣政府的設(shè)想，未來，海航將全面收購所有溫泉療養(yǎng)院，將長白山溫泉旅游整體包裝推出。但顯然，事情后來并沒朝當初雙方期望的方向發(fā)展。時至今日，海航的投資范圍仍然僅限于一家溫泉療養(yǎng)院，繼續(xù)開發(fā)，似乎尚需時日。
作為吉林省政府一手扶持的國有企業(yè)，吉林省旅游投資集團也對長白山溫泉項目醞釀已久。這家注冊資本為4000萬人民幣的公司，從成立之初，就擔負著吉林省承接國家開發(fā)行旅游專項軟貸款以及吉林省旅游重大項目的重任，“在具體運作過程中，公司以政府的政策性資源作為依托，整合吉林省內(nèi)的旅游資源，進行重點項目引導(dǎo)性投資開發(fā)的政策性投資，并且以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營為手段，以投資業(yè)務(wù)為核心，是全省重要旅游資源開發(fā)建設(shè)的核心”，吉林省旅游投資集團董事長兼總經(jīng)理、原吉林省旅游局副局長霍建軍說，“溫泉項目我們旅投公司也有意參與，但在項目的具體運營中卻遇到一定阻礙。一方面，由于療養(yǎng)院分屬不同的單位和部門，多頭管理導(dǎo)致在整體包裝時，各單位、部門的想法和要求不盡相同，協(xié)調(diào)難度較大；另一方面，僅靠公司資本無力承擔這么大的項目，必須融資，而在這一過程中，溫泉項目又隨時面臨著被分割的風險。”
本省旅游企業(yè)為何守不住家門口資源
事實上，在設(shè)計整合和包裝推出吉林省旅游資源的過程中，吉林省旅游投資集團面臨的問題還遠不止這些。“我們的資源比別人好得多，卻讓外省的旅行社把錢掙走了。由于缺乏整體開發(fā)一盤棋的思路，很多投資的錢都用來打補丁了，整體效益并沒有體現(xiàn)出來”，談到旅游資源的開發(fā)和利用，霍建軍有著自己的見解。
據(jù)了解，近年來，在省委、省政府的大力支持下，吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。僅2006年，全省就接待海內(nèi)外旅游者3237萬人次，同比增長12.1%，旅游總收入達到275.97億元，同比增長20.37%，相當于全省GDP的6.55%。這其中，生態(tài)觀光旅游、冰雪旅游和溫泉度假旅游具有較大的開發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢，也是吉林省旅游業(yè)參與市場競爭的希望所在。按照國家旅游資源評價標準，全國共有98種景觀類型，吉林省就有59種，占全部類型的60%。而現(xiàn)有的300多個景區(qū)中，生態(tài)觀光類型就占了90%，且多數(shù)是優(yōu)良型，在全國各省市中也屬于比較高的省份。
雖然資源好，但很多現(xiàn)實問題卻成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，旅游業(yè)具有投資規(guī)模大，回收周期長的特點，項目開發(fā)需要大量資金長期投入。由于吉林省旅游資源大多處于原始狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施都需要新建，因此對投資規(guī)模的要求也非常高。但在現(xiàn)實中，吉林省旅游資源開發(fā)一直存在著“經(jīng)營主體多，投資規(guī)模小”的問題，這往往導(dǎo)致開發(fā)方無力完成項目開發(fā)或只能進行低水平開發(fā)，造成了資源的極大浪費。
另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)必須以線為單位，以面為著眼點，進行整體開發(fā)，形成大品牌，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，但由于吉林省各種旅游資源分歸不同的部門和地區(qū)管理經(jīng)營，沒有統(tǒng)一的思路和方針，各自為戰(zhàn)，不能作為一個整體來吸引投資者和游客，因此，無法發(fā)揮資源的最大價值。
此外，吉林省眾多的旅游景區(qū)(點)的管理體制不順，企業(yè)運行機制不活等問題，也制約著旅游業(yè)的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在四個方面，一是多數(shù)景區(qū)(點)，特別是重點景區(qū)(點)多家管理。各管理單位只分享景區(qū)(點)創(chuàng)造的效益，在景區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè)上，難形成統(tǒng)一的意見；二是景區(qū)(點)和為旅游服務(wù)的賓館，國有制占的比重過大，許多企業(yè)包袱過重，活力不足；三是管理者多數(shù)是經(jīng)營者，使經(jīng)營管理往往傾向于主管部門的業(yè)務(wù)，很少考慮旅游業(yè)的發(fā)展；四是吉林省區(qū)域旅游合作步伐緩慢，省內(nèi)無障礙旅游機制沒有真正建立起來，旅游線路脫節(jié)，沒有形成以重要城市為中心的全省旅游網(wǎng)絡(luò)。
雖然旅游資源豐富，但由于旅游開發(fā)投資主體單一，多為政府投資，致使吉林省旅游產(chǎn)品開發(fā)投資不足，旅游經(jīng)濟總量小，景區(qū)(點)建設(shè)檔次及水平低，對域內(nèi)外游人缺乏較強的吸引力。目前，吉林省已建成的景區(qū)多數(shù)是發(fā)展規(guī)劃跟不上，建設(shè)水平低，缺乏文化內(nèi)涵，為了局部和眼前，盲目地建設(shè)和發(fā)展。同時，由于多數(shù)隸屬于省直部門管理的景區(qū)(點)與地方之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，影響了景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之各級政府投入不足，也使吉林省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。對此，一位叫陳全的長春市民的話很有代表性：“吉林省的旅游資源目前面臨著進不去也出不來的狀況，資源雖好，卻沒有形成線。”
整合旅游資源還需市場引路政府引導(dǎo)
近年來，吉林省加大了旅游資源的開發(fā)和引資力度，使全省旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年，全省就實施旅游項目248個，總投資71.9億元。長春凈月潭高爾夫球場、延吉市夢都美滑雪場、長白山和平滑雪場一期工程等一批大項目加快建設(shè)或投入使用。
2006年，吉林省旅游投資開發(fā)公司和長白山開發(fā)建設(shè)集團正式啟動運營，為吉林省招商引資搭建了旅游投資開發(fā)新平臺。此間業(yè)內(nèi)人士認為，旅游業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點，一方面具備強大的拉動經(jīng)濟增長的聯(lián)動作用，但另一方面，與20多個行業(yè)相關(guān)的特質(zhì)也決定了它像藤蘿一樣的依附性，這意味著旅游業(yè)要發(fā)展就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量。他們認為，目前要對旅游資源進行整合，僅靠地方政府有一定難度，因此，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)管理，對資源進行整體控制。
據(jù)了解，為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省已采取了一些實際措施，如2006年出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，在財政、稅收、融資、土地等多方面為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策。
對于吉林省第一大旅游品牌長白山來說，由于受歷史行政區(qū)劃分影響，長期以來長白山景區(qū)管理體制不順，制約了旅游開發(fā)和建設(shè)。2006年，吉林省決定成立長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，形成了長白山保護、開發(fā)與管理的整體合力，充分發(fā)揮出長白山品牌的影響和輻射作用，進一步推動了長白山區(qū)域的發(fā)展。
兩年來，通過組織形式多樣、豐富多彩的冬季旅游活動和大規(guī)模的專項宣傳促銷，吉林省在省內(nèi)外的旅游市場上已初步形成了冬季旅游的品牌形象。對此，部分業(yè)內(nèi)人士認為，吉林省的情況在全國很有代表性，在市場引路的前提下，政府的有效引導(dǎo)和傾斜扶持，在旅游開發(fā)上的作用是不可替代的。只有這樣，旅游市場的吸引力才會更大，旅游投資企業(yè)的信心才會更強，旅游產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)快速發(fā)展。 |