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甘肅省慶陽市慶城縣農(nóng)民正在勞務(wù)培訓(xùn)班上學(xué)習(xí)食品加工技術(shù)。
甘肅各地勞務(wù)輸出部門強(qiáng)化農(nóng)民勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。先后出臺(tái)了培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法和培訓(xùn)效果考核辦法等政策規(guī)定，規(guī)范培訓(xùn)行為，開展“對接式”、“訂單式”、“儲(chǔ)備式”技能培訓(xùn)，已基本形成以市場需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。上半年全省勞務(wù)培訓(xùn)135.86萬人。
新華社記者:張錳
攝 | 我國當(dāng)前正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，具有集中式消費(fèi)規(guī)模大、政府示范作用明顯的政府綠色采購制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國家環(huán)保總局中日友好環(huán)境保護(hù)中心主任陳燕平在中國第二屆建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)成果展論壇上作上述表示。
在越來越多的公眾開始關(guān)注生活環(huán)境質(zhì)量、有意選擇環(huán)保產(chǎn)品之時(shí)，國家超過幾千億元的政府采購制度將如何向綠色產(chǎn)品“傾斜”，無疑對企業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。國家出臺(tái)法律明文規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)、名單相繼出爐，各級(jí)政府采購部門加倍扶持，在這樣的有利局勢下，眾多“物美價(jià)不廉”的綠色產(chǎn)品能否闖關(guān)經(jīng)過一個(gè)長長的鏈條進(jìn)入政府部門？
政府先行引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)
“與可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策實(shí)踐相比，我國推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。政府綠色采購是我國建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。”作為中國政府綠色采購的倡導(dǎo)者，陳燕平認(rèn)為，從法律法規(guī)等政策條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是緊迫的資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件看，政府先行引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)正逢時(shí)。
2006年10月24日，中國財(cái)政部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見實(shí)施意見》并列出“時(shí)間表”，正式啟動(dòng)了中國政府綠色采購制度。
政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家管理直接支出的基本手段。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。
陳燕平介紹說，依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府綠色采購具有集中式消費(fèi)規(guī)模大和政府示范作用明顯等特點(diǎn)，可以成為引領(lǐng)和推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和綠色市場形成的重要手段。他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)取向和消費(fèi)行為對生產(chǎn)的方式和內(nèi)容有決定性的影響。政府通過政府綠色采購對環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應(yīng)用、環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。
此外，可持續(xù)消費(fèi)的觀念還包括對諸如水、電等資源能源的節(jié)約和對廢棄物的再利用和再循環(huán)。消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處理壓力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府明確的綠色采購引領(lǐng)下，可持續(xù)消費(fèi)行為既可以幫助生產(chǎn)領(lǐng)域減少資源能源投入，也可以為其提供再生資源和綠色服務(wù)，同時(shí)減少污染排放。
同時(shí)，我國實(shí)施政府綠色采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐條件已經(jīng)成熟，形成了1000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定方面跟蹤國際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，使中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)而成熟；在環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度方面積極完成與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，得到國際社會(huì)的高度認(rèn)可。因此，政府綠色采購制度實(shí)際上也有助于我國克服綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)中國產(chǎn)品在全球市場的競爭力。
綠色采購概念到現(xiàn)實(shí)需突破
剛剛在哈爾濱舉辦的中國第二屆建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)成果展現(xiàn)場，政府綠色采購作為專門展區(qū)向公眾呈現(xiàn)了中國龐大、繁雜的政府采購中漸漸顯露出的“綠色”。一位參展的業(yè)內(nèi)人士也坦言，近年在法規(guī)文件、社會(huì)輿論出現(xiàn)頻率甚高的“政府綠色采購”從概念推進(jìn)到現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程中政府、企業(yè)仍有大量“功課”要做。
“從政策到社會(huì)氛圍都要求環(huán)保、綠色，我們在選擇采購辦公家具、裝修涂料等標(biāo)志明顯可見的用品時(shí)當(dāng)然‘綠色’優(yōu)先。但是，就拿我們部門在政府采購指定供應(yīng)商那里選擇相機(jī)等數(shù)碼設(shè)備來說，性能、價(jià)格還是決定要素。”一位代表單位參展的公務(wù)員說，“說白了，多數(shù)時(shí)候，我們即便有心也沒有那個(gè)鑒別‘綠色產(chǎn)品’的能力。”
黑龍江省政府采購中心主任陳佩剛說，政府綠色采購制度提出之初，政府部門和企業(yè)當(dāng)時(shí)曾為這一在“概念”層面的政策導(dǎo)向如何量化并具體執(zhí)行存在困惑。
國家要求政府采購中要執(zhí)行“三公一誠”的招標(biāo)原則，但品目繁多、數(shù)量龐大的采購商品取舍中怎樣與“傾斜”綠色產(chǎn)品結(jié)合？一些地方的政府采購部門在復(fù)雜、困惑中開始探索。
一面是“環(huán)境友好”戰(zhàn)略下國家政策、法規(guī)命令要求，一面是日漸“覺醒”的環(huán)保要求。陳佩剛介紹說，黑龍江省政府采購部門開始對參與招標(biāo)的用戶嘗試進(jìn)行審核。“在辦公家具、建筑裝修裝飾耗材的招標(biāo)中，我們已經(jīng)將是否具備ISO9001等環(huán)保指標(biāo)納入招標(biāo)采購審核記分范圍中，適度體現(xiàn)出‘傾斜’，也取得了成效。”
“但是，政府采購涉及商品實(shí)在太龐雜，即便是政府采購部門有意對綠色產(chǎn)品“傾斜”也只能在標(biāo)志明顯的少數(shù)種類中開始嘗試。”
陳佩剛說，“對于那些技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)品和成分復(fù)雜的產(chǎn)品，進(jìn)行界定和區(qū)分難度實(shí)在太大。我們一直期待著國家能夠下發(fā)更為細(xì)化、量化的參照指標(biāo)和更為完善的綠色采購實(shí)施計(jì)劃，讓我們在采購招標(biāo)中加以執(zhí)行！”
綠色消費(fèi)：意識(shí)與強(qiáng)制力并重
哈爾濱市一家擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的汽車配件企業(yè)負(fù)責(zé)人對是否能被列入“綠色采購清單”持觀望態(tài)度。這位姓陳的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，符合“綠色”要求的產(chǎn)品尤其是高技術(shù)產(chǎn)品一般初始購置成本比較高，在政府采購招標(biāo)中很難體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢。如果政府沒有對采購綠色產(chǎn)品的強(qiáng)制性約束，只好先等等看。
傳統(tǒng)產(chǎn)品一般在其生命周期內(nèi)造成的相關(guān)社會(huì)、資源、環(huán)境成本未被計(jì)入，相對比較便宜。然而。現(xiàn)在普遍存在“綠色、節(jié)能產(chǎn)品不便宜”的現(xiàn)象，這與部分符合環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)等附加值高導(dǎo)致成本、價(jià)格提高有關(guān)。
對此，陳佩剛認(rèn)為，政府采購鏈條很長，政府綠色采購對企業(yè)生產(chǎn)有著方向性的引領(lǐng)作用。價(jià)格是在市場動(dòng)態(tài)調(diào)控下變化的，重視綠色、環(huán)保的政策導(dǎo)向?qū)⒆尫檄h(huán)境友好型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品都直接收益。
陳燕平認(rèn)為，目前我國發(fā)布的環(huán)保產(chǎn)品清單只包括14類產(chǎn)品，還不能完全滿足政府采購的產(chǎn)品需求，政府部門應(yīng)不斷完善綠色產(chǎn)品清單，擴(kuò)大清單范圍。
有業(yè)內(nèi)人士提出，雖然環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品有共通的衡量項(xiàng)目、指標(biāo)要求，但仍然不能完全互相代替。國家應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)制性法律法規(guī)和細(xì)化的措施來鼓勵(lì)政府部門采購符合綠色、節(jié)能要求的產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)考慮高技術(shù)附加值“綠色產(chǎn)品”的價(jià)格因素，適度安排出一些資金鼓勵(lì)政府部門采購和企業(yè)參與供應(yīng)競標(biāo)。 |