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 近來，廣東省中山市小欖鎮(zhèn)一家民營燈具廠老板余良勝有些郁悶，去年剛剛打開的出口銷路，眼看著又要面臨更高的出口門檻了，如果要保住市場份額，就要實施技術(shù)升級開發(fā)新一代節(jié)能降耗產(chǎn)品，為此企業(yè)又要多投入幾百萬元的生產(chǎn)成本。
讓余老板犯難的就是，歐盟于今年8月11日開始實施的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(EuP指令)，這是繼《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS指令)之后，歐盟的第三代綠色壁壘。這項指令對中國制造的產(chǎn)品在環(huán)保上提出了更高的要求，燈具是首批涉及的產(chǎn)品，而廣東省燈具行業(yè)出口占全國1/3的份額。
更加苛刻
歐盟新實施的EuP指令(Energy-using
Products)指的是耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計框架指令。雖然這不是第一次遭遇綠色壁壘，但此番指令卻越發(fā)地令中國企業(yè)界感到如臨大敵。因而，在一個月前，來自珠三角地區(qū)200多家企業(yè)的代表聚會廣州，針對歐盟即將生效的EuP指令，與專家一起探討應(yīng)對之策。
之所以讓企業(yè)感到恐慌，是因為這個指令涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無前例，將嚴重影響我國電子電氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。
江蘇省出入境檢驗檢疫局陳建松博士指出：“EuP指令引入生態(tài)設(shè)計的思想，這對產(chǎn)品設(shè)計人員是一次前所未有的革命。指令要求我們在設(shè)計新產(chǎn)品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證等常規(guī)的因素，同時還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，并且要通過復(fù)合性規(guī)定，取得CE標志，才能投放到歐洲市場。”也就是說，EuP指令要求產(chǎn)品在設(shè)計之初，就要一攬子解決從設(shè)計、原材料選用、制造、包裝運輸、安裝維護直至廢棄的全套環(huán)保問題。
EuP指令對我國產(chǎn)品出口的影響遠遠大于歐盟WEEE和RoHS指令。廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心馮尚斌告訴記者，WEEE指令重在電子電氣產(chǎn)品廢棄物處理，RoHS指令指禁用鉛、鎘、汞等六種有害物質(zhì)，而EuP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，原則上任何投放市場的用能產(chǎn)品都可以納入該指令的調(diào)整范圍。
供熱和熱水設(shè)備、電子馬達系統(tǒng)、住家和商業(yè)場所照明系統(tǒng)設(shè)備、家電、辦公室用電產(chǎn)品、個人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等成為具體實施EuP指令的首批產(chǎn)品。馮尚斌指出，今后歐盟還會根據(jù)EuP指令陸續(xù)擴大列入指令調(diào)整范圍的產(chǎn)品。
陳建松博士指出，歐盟制定EuP指令表面上看，對實現(xiàn)節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境的獲利目標十分有益；實質(zhì)上其苛刻的要求將會對發(fā)展中國家用能產(chǎn)品的出口造成嚴重的障礙。
增加成本
“中國制造”再次面臨更為苛刻的綠色壁壘的考驗。能否迅速找到應(yīng)對EuP指令的對策是中國企業(yè)下一步保住歐洲市場的關(guān)鍵。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多出口企業(yè)對此大多顯得惶惶不安。大華電器徐小姐告訴記者，公司非常重視卻又不知該如何著手應(yīng)對，只好被動觀望，“既不清楚EuP指令的影響有多大，又不知道這個指令的執(zhí)行力度有多大。”
歐盟EuP指令專家Ms.LESCUYER在研討會上表示，中國眾多出口企業(yè)的這種心態(tài)是可以理解的，主要原因在于：一方面，EuP指令是一個框架性指令，不具有強制性，只為歐盟各國依本國國情制定相關(guān)的實施措施提供指導(dǎo)；另一方面，實施時間較晚，根據(jù)該指令，歐盟各成員國2007年8月前后才制定實施措施，以管制相關(guān)產(chǎn)品。
然而，可以肯定的是，每一次綠色壁壘都將使我國出口企業(yè)增加巨額成本。據(jù)商務(wù)部最新調(diào)查顯示，2006年我國有15.22%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；出口行業(yè)遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%；機電高新領(lǐng)域成為受損最嚴重的行業(yè)，直接損失462億美元，占當(dāng)年全部直接損失的60.95%；企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本為262億美元，同比增加20.74%。
還可以肯定的是，EuP指令也會使我國企業(yè)面臨著成本上升和可能退出歐美市場的威脅，因此遭遇的損失將相當(dāng)大。如EuP的實施將大大增加家電廠商的各項成本，中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長姚文萍曾作過預(yù)測，EuP對中國家電行業(yè)造成的影響不會低于500億元。
“然而，隨著EuP指令的實施，對于中國企業(yè)而言，可能意味著將不僅面對的是一個指令或者一個市場。”馮尚斌指出，EuP指令具有示范效應(yīng)，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿、積極跟進。
據(jù)介紹，美國日前向WTO通報了某些消費品、商用及工業(yè)設(shè)備保護能源的標準；日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進使用再生資源或可重復(fù)使用零件的評判標準》的動向；巴西也向WTO通報了其制定空調(diào)和電冰箱能效標識的法令草案。
專家們指出，對用能產(chǎn)品的生態(tài)保護和節(jié)能要求不斷提高已成為未來世界發(fā)展的主流，這些不斷提高的標準，對我國用能產(chǎn)品的影響已不僅局限于歐盟市場，也擴展到美日乃至全球市場。
有效規(guī)避
從WEEE指令、RoHS指令到EuP指令可以看到，日益激烈的國際市場競爭讓“中國制造”反反復(fù)復(fù)遭受到“綠色壁壘之痛”，專家們指出，要擺脫被動消極的局面，政府和企業(yè)層面仍大有空間可為。
首先，政府應(yīng)為企業(yè)規(guī)避“綠色壁壘之痛”擔(dān)當(dāng)好的服務(wù)的角色。如韓國政府在應(yīng)對EuP指令方面就有一些獨到的可借鑒的做法。韓國主要通過制定法律、企業(yè)自律和設(shè)立專門的項目等三種形式來應(yīng)對歐盟的各項環(huán)保指令。韓國的“為應(yīng)對歐盟EuP指令要求而進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項目，旨在針對歐盟EuP指令實施措施制定戰(zhàn)略并開發(fā)工具，整個項目由政府投資，兩年完成，破解指令要求的關(guān)鍵點，最終建立生態(tài)檔案和完善的數(shù)據(jù)庫，幫助韓國的電子產(chǎn)業(yè)很好地應(yīng)對歐盟EuP指令。
由此，專家們指出，政府在幫助企業(yè)應(yīng)對EuP指令時應(yīng)做好三項工作：一是應(yīng)有談判意識。許多指令的最終實施細則，都是政府與政府之間博弈后的產(chǎn)物。二是爭取參與制定標準。如果政府能引導(dǎo)并提供機會給國內(nèi)企業(yè)界積極參與綠色規(guī)范的制定，必將為我國行業(yè)爭取有利的條件。第三，及時掌握相關(guān)信息通報給企業(yè)。為避免因信息不暢造成的負面沖擊，要及時掌握相關(guān)產(chǎn)品具體實施方法的制定動態(tài)。對于現(xiàn)階段還沒有制定實施方法的EuP產(chǎn)品，建議參照歐盟各國、日本及美國相關(guān)環(huán)保標準的要求，因為這些標準，在將來極有可能成為實施方法的環(huán)境化設(shè)計規(guī)范。
與此同時，專家們認為，企業(yè)作為應(yīng)對各種指令的主體，應(yīng)采取和做好以下的應(yīng)對措施：
第一，導(dǎo)入環(huán)境化設(shè)計程序。在企業(yè)內(nèi)導(dǎo)入環(huán)境化設(shè)計程序，逐步建立公司生產(chǎn)線所需的相關(guān)技術(shù)工具，例如材料數(shù)據(jù)庫、組建的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)的逐步調(diào)整等。
第二，強化綠色供應(yīng)鏈。EuP指令迫使企業(yè)進一步強化供應(yīng)鏈管理，并且其供應(yīng)鏈的管理被再度拉伸，不僅包括上游，還包括生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)，這將大大增加廠家的各項成本。
韓國的三星電子建立了一套貫穿產(chǎn)品生命周期的責(zé)任體系和制度，從產(chǎn)品的研發(fā)開始，通過運行生態(tài)設(shè)計過程、生態(tài)合作伙伴證書、生態(tài)標識證書以及全球性回收與再循環(huán)系統(tǒng)四個階段來實現(xiàn)資源、能源和生態(tài)材料節(jié)省。從2005年6月起，三星規(guī)定供應(yīng)商都得達到三星電子提出的“生態(tài)合作伙伴”的要求，對供應(yīng)商提供的零件進行認證。三星還建立了環(huán)境有害物質(zhì)管理系統(tǒng)，對有害物質(zhì)相關(guān)信息進行控制。同時，還投資350萬美元建立精確分析實驗室，進行有機、無機化學(xué)分析。
第三，建立多元化市場，減少反傾銷或貿(mào)易設(shè)限風(fēng)險。同時，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，直接投資建廠。這樣做不僅擴大了市場規(guī)模，提高了銷售價格，也能規(guī)避各種貿(mào)易壁壘。 |