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隨著國有林場由國民經濟基礎性產業(yè)向生態(tài)建設主體與維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的方向轉變，其生態(tài)功能日趨重要。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省，本報記者前不久走訪了十幾家國有林場，這些林場生存現狀不容樂觀，瀕臨被“邊緣化”的危險。
“我們的收入連附近農民都不如”
淳安縣姥山林場位于千島湖中的島上，林場職工邵文法住房破舊，家具是上世紀70年代的。打開冰箱，里面只有兩包咸菜和兩個雞蛋。邵文法已不再從林場領取工資，主要收入來自從林場承包的10畝橘園，年均收入數千元。
“最大的負擔是女兒在杭州上學，每年需4000元。”邵文法說。自1980年到林場以來，他一直住在島上，由于生活艱難、孤獨，妻子與他離婚。目前，共有25名像他這樣的工人住在島上。
在淳安縣、臨安市等地國有林場，有不少像邵文法這樣的林業(yè)工人，他們生活艱難，心態(tài)失衡。“附近農民承包林場林地后，每年給我200元補助。從農民手中接到錢，感覺像施舍一樣，心里不是滋味呀！”天目山林場職工陳柏榮說。
臨安市天目山林場的職工收入單顯示，近三年間，職工年均收入只有5000多元。林場干部薛宏建說，有的職工收入連附近農民都不如，不少人紛紛出門打工。林場每年上報幾戶特困職工，縣工會過年給些米、油慰問一下。
浙江省林業(yè)廳統(tǒng)計，全省林場職工家庭年人均收入6000多元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，在職職工年收入不足萬元的約占四成。許多職工住房地處遠山，沒有產權，人均面積不到10平方米。
由于采伐量減少，木材市場價格下滑，有的林場收不抵支。天目山林場場長鄭國強說，目前林場實際采伐經營的面積僅千余畝，且均為中幼林，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米。近20年間木材市場價格持續(xù)疲軟，每立方米只賣三五百元。過去每立方米木材可以解決一個職工的全年支出，現在不夠一個職工半個月工資。
“待遇過低，嚴重挫傷了職工積極性。”開化縣林場黨委書記金太平說。林場已有15年未招新工人，10年未進過專業(yè)院校畢業(yè)生，有10名原來的高校畢業(yè)生也調走了。
“農村花10萬元建的房子，林場得花20多萬元”
據浙江省林業(yè)廳提供的資料，由于基建投入不足，國有林場設施落后。全省國有林場場部通外界的公路中，有700多公里是泥路與砂石路面，約40%的林區(qū)不通公路，近30%的林區(qū)不通電，近一半林區(qū)不通電話。此外，林區(qū)還有危房十幾萬平方米。
不少林場由于設施落后，從交通運輸、防火到病蟲害防治都成問題。昌化林場場長雷福民說，林區(qū)多設在海拔800米以上的山上，其中毛山林區(qū)內沒有護林房、通信設施、供水與供電設施、電視接收設備。天目山林場地處偏遠，許多護林防火設施都是上世紀六七十年代建設的，林區(qū)沒有應急蓄水池。
在開化縣林場明堂塢林區(qū)，55歲的護林員余壽才住在一個上世紀60年代建的護林房中，用電是從附近水泥廠接的電線，用水是山泉水，而且出水時間只有半年。身患風濕性關節(jié)炎的余壽一個人需要看護3600多畝山林，其中近一半是生態(tài)公益林。
開化縣林場場長毛玉明說，現有設施無法保護森林資源，盜伐林木成團伙行動，幾小時內就可以將一車木材盜伐運走。2005年，有一個林區(qū)不到三個月就有1500余株杉木被盜。
開化縣林場與300多個行政村混雜在一起，由于林區(qū)基礎設施落后，當涉及使用村道時，不少村都索要“買路錢”。林場每年為生產和工作所花的“買路錢”就幾十萬元，楊林分場的一個林區(qū)道路被附近村民長期用石塊封住。
據開化縣林業(yè)局干部介紹，目前，林場各方面設施已普遍與當地新農村建設不協(xié)調，林區(qū)用房落后當地農民20年。林場曾想改善用房條件，可由于林場是單位，建房須按規(guī)定審批。農村花10萬元建的房子，林場至少要花20萬元才能造起來。
國有林場承載“生態(tài)安全”亟待盡快走出“政策邊緣”
由于多種原因，不少林場背負巨額債務，履行維護“生態(tài)安全”職責比較困難。為加強生態(tài)建設，浙江國有林場普遍減少采伐限額。據省林業(yè)廳統(tǒng)計，近五年間，國有林場每年虧損額約600萬元，有46個林場收不抵支，全省國有林場總負債達4.5億元。
浙江近兩年探索生態(tài)補償機制，并將重點生態(tài)公益林補償標準提高到每畝12元，林場反映這一標準過低。淳安縣林業(yè)局提供數據表明，生態(tài)公益林每畝補助38元，才能滿足生態(tài)建設支出需要。千島湖林場副場長張旭君說，2001年到2003年，生態(tài)公益林補助資金與林場實際貼支相差十幾萬元。
據林場職工反映，有的林場權益與所承載的生態(tài)功能不匹配。林場成了“邊角料”，只為地方發(fā)展經濟做“修補”之用。據調查，地方政府無償劃撥林地作為工業(yè)園等建設用地，近幾年全省國有林場每年都減少一萬畝以上。千島湖林場位于千島湖鎮(zhèn)上，外商開發(fā)旅游與房地產，林場先后被征林地萬余畝，其中90%以上以行政劃撥形式征用。目前，林場還有60%的山林在縣經濟開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃紅線內。
地方財政對國有林場的支持也顯不足。除溫州與寧波等地外，浙江70%的國有林場幾乎沒有納入財政預算，淳安縣等地對國有林場已不安排事業(yè)費，開化與青田等縣保持上世紀50年代時的事業(yè)費一直沒增加，青田峰山林場40年前建場時事業(yè)費是一萬元，現在仍是一萬元。
林業(yè)干部職工說，國有林場性質上非工非農，在國企改革與新農村建設夾縫中，漸漸被“邊緣化”了。林場地處農村，卻眼看著周圍農村發(fā)生巨變。當前應盡快明確國有林場定位，同時在轉型期輔以政策支持。比如將其列入新農村建設范疇，在交通、用電等基礎設施建設方面享受有關政策。
有關人士說，國有林場是國土生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要部分，有的林場生態(tài)公益林面積已占大部分比例，建議政府把其定位為公益性事業(yè)單位，按生態(tài)公益林面積與管護難易定人定編，經費納入財政預算。同時出臺林場改造貼息貸款、發(fā)展二三產業(yè)的優(yōu)惠稅收等政策，全方位推進國有林場改革。 |