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上圖：二十世紀五十年代沈陽市鐵西區(qū)工人新村一角(資料照片)。
下圖：沈陽鐵西新區(qū)。 本報記者:任勇
攝 | 一個擁有70多年歷史的老工業(yè)區(qū)——沈陽市鐵西區(qū)，在最近幾年，按照國家振興東北老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略謀篇布局，成功地對原鐵西區(qū)的200多戶老工業(yè)企業(yè)實行搬遷重建，實施體制機制創(chuàng)新、企業(yè)技術改造兼并重組，一批裝備制造企業(yè)在搬遷改造中重新崛起，煥發(fā)了勃勃生機與活力。
正是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，鐵西新區(qū)走出了一條老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的新路子。前不久，國家發(fā)展改革委、國務院振興東北辦正式授予鐵西新區(qū)“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。
跳出“四個誤區(qū)”，新鐵西在五年時間里重新站立起來。
創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上500個第一、有“東方魯爾”之稱的鐵西區(qū)，自上世紀80年代以來，眾多國企陷入了困境，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗，經(jīng)濟下滑，一度成為老工業(yè)基地衰退的典型代表。國家有關部門曾在1986年批準對鐵西工業(yè)區(qū)進行總體改造，并將其列為國家計劃中惟一一個老工業(yè)基地改造試點工程。但是17年過去了，鐵西區(qū)依然排列在東北老工業(yè)基地急需振興“清單”上的第一位，由此鐵西區(qū)也成為東北老工業(yè)基地振興過程中最難解的一局“死棋”。
記者近日走進鐵西，看到的卻是一個充滿活力、迅速發(fā)展的新鐵西。沈陽市決策層認真貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北等老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略決策，緊跟國際、國內(nèi)對裝備制造業(yè)市場需求的重大轉(zhuǎn)機，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，跳出傳統(tǒng)的老工業(yè)基地改造“四個誤區(qū)”，通過實施以市場為主導的區(qū)域調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、生產(chǎn)要素流動，使一個新鐵西在五年時間里重新站立起來。
跳出只進行技術改造的誤區(qū)。2002年，鐵西區(qū)內(nèi)企業(yè)含土地在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負債率平均為90%以上，拖欠職工工資、醫(yī)藥費等各種內(nèi)債高達35億元；30多萬產(chǎn)業(yè)大軍有13萬名職工下崗。沉重的人員、債務包袱不解決，即使擁有再先進的技術，企業(yè)依然沒有競爭力。于是，鐵西區(qū)不再只改造落后的技術，而是與企業(yè)體制、機制改革相結(jié)合，依法解除13萬名下崗職工勞動關系，由“企業(yè)人”變成“社會人”，企業(yè)的內(nèi)債全部償清，使企業(yè)卸下沉重的包袱，得以輕裝上陣。
跳出了企業(yè)就地改造的誤區(qū)。在鐵西區(qū)建設大路以北不到20平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)擠著232家工業(yè)企業(yè)，其中有2/3處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，就地改造企業(yè)，無異于自縛手腳。沈陽市委、市政府于2002年6月做出鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合署辦公組建新區(qū)的決定，鐵西新區(qū)總面積由老區(qū)的40平方公里增加到126平方公里，并實施了大規(guī)模的企業(yè)東搬西建，共搬遷企業(yè)212戶，在搬遷中按市場規(guī)律淘汰落后技術，完成產(chǎn)業(yè)升級與改造，一個新型的以裝備制造業(yè)為主導的集群式工業(yè)基地開始形成，五年間全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年均增長40%，工業(yè)稅收年均增長50%；
跳出了只改造工業(yè)的誤區(qū)。在老工業(yè)企業(yè)搬出老城區(qū)后，原地植入新型服務業(yè)。這樣，老工業(yè)城區(qū)被賦予了多功能中心城區(qū)的新內(nèi)涵。鐵西區(qū)原來的城區(qū)布局基本上是“南宅北廠”，“工一色”的城市功能帶來的是產(chǎn)業(yè)布局失衡。改造前，40多平方公里的鐵西區(qū)只有一個“鐵西百貨”和一個愛客家超市，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例為95%：5%。如今引進家樂福、樂購等大型超市12家，發(fā)展連鎖經(jīng)營15家，形成了輻射東北，由現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險等組成的現(xiàn)代服務體系。2006年社會消費品零售總額達150.5億元，是2000年的30倍，二三產(chǎn)業(yè)的比例達到了70%：30%。
跳出了只改造經(jīng)濟的誤區(qū)，追求經(jīng)濟與社會可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療“三險”為核心的社會保障體系，提供開發(fā)就業(yè)崗位13萬個，基本實現(xiàn)了失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)。去年區(qū)內(nèi)職工平均工資是2000年的三倍。一個社會保障能力明顯增強、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城區(qū)正在形成。
按市場方式運作，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
實施大規(guī)模搬遷需要錢，進行產(chǎn)業(yè)升級需要錢，改善民生住宅需要錢，而錢從哪里來？
在鐵西新區(qū)成立之初，政府賬面上只有幾十萬元，連維持機關日常開支都不夠。當時區(qū)內(nèi)地價只有每平方米600元，由于經(jīng)濟衰退，連出租車都不到鐵西地區(qū)拉活兒。但是，鐵西新區(qū)成立后將老工業(yè)基地振興的政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，讓沉淀的資金流動起來，有效破解調(diào)整改造的資金難題。
一進入市場，死的東西變活了，便宜的東西也升值了。鐵西新區(qū)成立不久，區(qū)政府了解到位于鐵西老工業(yè)區(qū)破產(chǎn)多年的原沈陽第一、第二毛紡織廠，準備把廠區(qū)以每平方米600元的價格賣給開發(fā)商，區(qū)政府與企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商達成協(xié)議，政府以每平方米650元的價格回購，然后在土地市場掛牌競價交易，最后以每平方米1500元賣出，區(qū)政府從市場配置資源中賺到了“第一桶金”。
實踐使鐵西區(qū)的決策層認識到，過去一提到錢從哪里來，就習慣于向國家要，向銀行借，而沒有認識到區(qū)內(nèi)大量固化的資產(chǎn)、閑置的土地可以通過市場盤活。精明的決策者算了一筆賬：鐵西區(qū)積累工業(yè)資產(chǎn)近1000億元，有近13平方公里的未充分利用土地，需要500個億元才能帶動運轉(zhuǎn)起來。他們開始研究通過市場的運作方式，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
企業(yè)在老區(qū)生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，并沒有利用好土地的市場價值，反而使土地的增值效益在喪失。鐵西區(qū)引入了置換概念，在組織老區(qū)內(nèi)企業(yè)由東部土地價值較高的的老城區(qū)向西部土地價值相對較低的新開發(fā)區(qū)遷移的同時，引入新型服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)土地增值。
鐵西工業(yè)區(qū)有20平方公里廠區(qū)土地可供置換，與新區(qū)相比，每平方米只要產(chǎn)生1500元左右的差價，就可以實施。于是，鐵西區(qū)在全面規(guī)劃的基礎上，變土地資源為啟動資本。首先由區(qū)政府先做出開發(fā)地塊規(guī)劃，由銀行向區(qū)政府提供該地塊企業(yè)搬遷的貸款資金，騰出凈地，經(jīng)整理后進入?yún)^(qū)土地儲備交易中心，掛牌競標拍賣，交易成功后再由銀行收回貸款本息，以此創(chuàng)造出級差地租，不但為企業(yè)籌集到解決冗員、債務和產(chǎn)業(yè)升級的資金，也為城區(qū)解決了基礎設施改造的資金、完善社會保障機制的資金。據(jù)統(tǒng)計，搬遷的200多戶企業(yè)共騰遷面積595萬平方米，獲得土地收益140億元。其中50億元用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題，55億元用于支持企業(yè)發(fā)展，35億元用于城鄉(xiāng)基礎設施建設。
五年來，鐵西區(qū)在盤活土地資金的基礎上，引進外資13億美元、國內(nèi)資本335億元。外來投資用于置換土地的資金為老工業(yè)企業(yè)的重組和結(jié)構調(diào)整注入了新鮮血液，同時又通過置換獲得的土地，投入商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，平均每三天就有一個商業(yè)項目生成落地，僅18層以上的商業(yè)大廈就有近百座拔地而起。鐵西區(qū)在配置市場資源中獲得了“一石多鳥”的奇效。
通過重組進行資源整合，用價值規(guī)律引導生產(chǎn)要素流動。
鐵西區(qū)實施老工業(yè)企業(yè)搬遷重建，不是簡單將企業(yè)挪個位置，而是通過重組進行資源整合，打破企業(yè)所有資產(chǎn)的束縛，以價值規(guī)律引導和重組生產(chǎn)要素，從而形成以先進裝備制造業(yè)為代表的新興的裝備制造業(yè)集聚區(qū)。老工業(yè)區(qū)重組前，雖然擁有比較優(yōu)良的資產(chǎn)和加工手段，但長期都被“小而全”“大而全”的企業(yè)所有制的體制分割了。長期處于“吃不飽、餓不死”的半饑餓狀態(tài)，企業(yè)的資產(chǎn)利潤率低，還占用了大量寶貴的土地資源。
鐵西新區(qū)政府精心策劃，根據(jù)建設現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)的要求，按照效益最大化的原則和專業(yè)化的要求，打破企業(yè)界限進行重新配置，使這部分資產(chǎn)通過重組，向數(shù)控機床、汽車零部件、重型裝備、大型壓縮機、渦輪增壓發(fā)動機、支線客機主部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)品集中。
在這場大改造中，鐵西區(qū)堅持一個原則，讓“人隨設備走，設備隨市場走”。就是哪個企業(yè)能使現(xiàn)有裝備創(chuàng)造價值，那么這些裝備連同操作裝備的技師，整建制劃入該企業(yè)。五年前，沈陽重型機械集團產(chǎn)值不到十億元，但由于市場開發(fā)好，生產(chǎn)合同排不過來，在過去的體制下，就要自己投資增添設備，擴大產(chǎn)能。而隸屬于沈陽市建材局的水泥機械廠，設備雖然較為先進，卻一直處于閑置狀態(tài)。鐵西區(qū)政府慧眼識珠，通過搬遷，將水泥機械廠與重型機械集團重組為一家股份公司，沈重不用增加投資，就使水泥機械生產(chǎn)一項的年產(chǎn)值提高到2億多元。
鐵西在老企業(yè)重組搬遷中還按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。在鐵西老區(qū)，裝備制造企業(yè)幾乎家家有鑄鍛、模具車間，成了能源的消耗大戶和虧損的源頭。鐵西新區(qū)把原來分布在沈重、沈礦、沈鼓等12家企業(yè)的鑄鍛生產(chǎn)集中在一起，規(guī)劃建設了鑄鍛工業(yè)園，為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供生產(chǎn)服務，集約化利用能源，既保證了自身的生產(chǎn)滿負荷，也卸掉了各企業(yè)的虧損包袱。
通過以價值規(guī)律為杠桿來盤活資產(chǎn)，幾年來，老鐵西的200多家企業(yè)的400多億元閑置資產(chǎn)得到有效利用。通過重組搬遷，引進新企業(yè)和異地改造擴建老企業(yè)，使區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由搬遷前的232家，增加到650多家，企業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力明顯增強。
目前，鐵西新區(qū)占地30平方公里的現(xiàn)代裝備制造集聚區(qū)初具規(guī)模，一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起，新增國家級企業(yè)技術中心6個，工程中心3個。高中檔數(shù)控機床、大型盾構機、煤炭綜掘成套設備、百萬噸乙烯壓縮機、直流輸電工程用換流變壓器等裝備制造產(chǎn)品源源不斷地滿足國家重點建設的需要。 |