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河南省濮陽縣是省扶貧開發(fā)重點縣。然而，近幾年來，這個縣刮起了一股奢侈風(fēng)：縣委縣政府及一些縣直機關(guān)競相建起豪華辦公樓，辦公大樓建成后仍欠100多萬元的工程款未付，這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進高檔住宅。新華社發(fā) | 編者按：去年底，安徽省發(fā)出的一份對全省農(nóng)民負擔(dān)檢查結(jié)果顯示，亂集資、亂攤派、亂收費問題有所抬頭，有些地方呈現(xiàn)多發(fā)勢頭，個別地方問題突出。這再次給我們敲響了警鐘，免征農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)民負擔(dān)自然就消失了，恰恰相反，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制性弊端依然存在，造成農(nóng)民負擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除。特別是當(dāng)前，鄉(xiāng)村債務(wù)過重，一些鄉(xiāng)村干部以各種亂收費亂攤派亂罰款的方式化解債務(wù)，從而加重農(nóng)民負擔(dān)。
去年下半年，安徽在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查和全省農(nóng)民負擔(dān)情況重點抽查。調(diào)查和抽查顯示：從全省檢查情況看，農(nóng)村稅費改革和減負成效明顯，總體情況較好。但部分地方干部對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的艱巨性和長期性認識不足，農(nóng)民負擔(dān)在一些地方出現(xiàn)反彈。
造成農(nóng)民負擔(dān)反彈的原因有二：一是“體制慣性”，即農(nóng)民負擔(dān)反彈的體制性潛在因素依然沒有消除。一些地方由于機構(gòu)臃腫、人浮于事、財力緊張，很容易盯上農(nóng)民的口袋，侵害農(nóng)民利益。如果相關(guān)的綜合改革不到位，農(nóng)民負擔(dān)反彈壓力時刻存在。二是一些地方對減負工作的思想認識有所放松。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為農(nóng)民負擔(dān)問題已經(jīng)解決了，此產(chǎn)生了松勁麻痹思想，弱化甚至忽視了減負工作，造成了農(nóng)民負擔(dān)反彈。
其實，上述兩點歸于一點，思想認識有所放松，還是因為財政比較緊張，手上的錢不夠花，就打農(nóng)民的主意。如某鄉(xiāng)擅自違規(guī)扣除農(nóng)民水稻良種補貼款籌集“以資代勞”款，引發(fā)群眾不滿，但鄉(xiāng)里卻以“錢已用了”為由，至今沒有退還農(nóng)民補貼。一些地方巧立名目亂集資、亂攤派、搭車收費等違規(guī)行為明顯增多。濉溪縣某鎮(zhèn)派出所甚至借辦農(nóng)民辦戶籍之機，以改動戶口本名字每字50元、遷移戶口每人100元的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)亂收費。不少地方“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范，去年安徽有20%以上的村操作不規(guī)范，不尊重農(nóng)民意愿，仍按人或田畝攤派。
上述事實再次提醒我們，免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔(dān)的一個方面，而鄉(xiāng)村債務(wù)過重問題如不解決，一些鄉(xiāng)村為了應(yīng)付上級交代的各項任務(wù)，便會采取向農(nóng)民集資的辦法投資搞建設(shè)。有的地方把本來給農(nóng)民的種糧補貼、良種補貼等，用來還鄉(xiāng)村的債務(wù)。如此“拆東墻補西墻”，實質(zhì)上是在增加農(nóng)民負擔(dān)。對此，綜合各方面意見認為：
對于增加農(nóng)民負擔(dān)的歪風(fēng)必須高度警惕。首先要端正對減負工作的思想認識，進一步提高各地各部門對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感受。減輕農(nóng)民負擔(dān)是各級黨委、政府的一項重要工作，要從歷史和全局的高度充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的極其重要性。應(yīng)始終繃緊農(nóng)民負擔(dān)這根弦，增強做好減負工作的責(zé)任感和自覺性。防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅免除了農(nóng)民負擔(dān)就沒有了的麻痹松懈思想。
其次，要加大預(yù)防和監(jiān)管力度，切實貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)“四項制度”。去年的中央農(nóng)村工作會議明確提出，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的“四項制度”，即涉農(nóng)收費公示制度；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費免除制度；報刊費用限額制度；亂收費的責(zé)任追究制度。各地必須深刻領(lǐng)會中央精神，不折不扣地把各項減負政策落到實處。
第三要積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。縣鄉(xiāng)要進行大膽的體制創(chuàng)新，采取利益調(diào)節(jié)措施，調(diào)動起了各方減債的積極性。
實踐證明，做好精兵簡政工作是化解債務(wù)的一條十分可行的捷徑。化解債務(wù)風(fēng)險最終還要靠發(fā)展經(jīng)濟，對于縣鄉(xiāng)來說就是搞活縣域經(jīng)濟。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)業(yè)縣要壯大財源必須依靠工業(yè)，但必須吸取脫離縣情盲目上馬工業(yè)項目的歷史教訓(xùn)，把著力點放在圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、興辦龍頭企業(yè)上，這才是實事求是的出路。
在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈是新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的必要保證。在新農(nóng)村建設(shè)中，鼓勵農(nóng)民自己的事自己辦，但也要注意量力而行，盡力而為，有多少錢辦多少事，要充分考慮老百姓的承受能力。各地各部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央政策，不折不扣地將各項減負工作做扎實。 |