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在前不久陸續(xù)召開的地方人大、政協(xié)“兩會”上，部分人大代表和政協(xié)委員不約而同地將劍鋒指向政府采購中存在的問題。一些人大代表、政協(xié)委員認為，政府采購本意是為控制財政支出、減少財政負擔，同時防腐倡廉，但變了味的政府采購已經(jīng)遠離了這一初衷，需要動手術(shù)盡快根治。
“圈地式”采購使大宗商品不廉反貴
明明是1100元能買到的打印機，一經(jīng)政府采購就成了1500元，而且還無還價余地。政府購買的產(chǎn)品不廉反貴，這是用戶的第一反應(yīng)。
山東省政協(xié)委員許云飛認為，政府為了控制財政支出，減少財政負擔，防腐倡廉，在行政、事業(yè)單位的重大和日常辦公開支上實行政府采購，這本是好事，但是經(jīng)過幾年來的實踐表明，政府采購雖然確有好處，但未能達到政府的初衷，而且越來越變質(zhì)、變味，不僅沒有成為遏制暗箱操作的良方，相反越來越成為權(quán)力尋租的“有效機制”，已嚴重影響到政府采購制度的健康運行，必須迅速加以糾正。
許云飛開始注意到政府采購這一問題是從自己的親身經(jīng)歷開始的。他所在的研究所要做課題、買設(shè)備，本來只需從科研經(jīng)費中支出就可以了，后來按規(guī)定超過一定數(shù)額的支出都要上報院部，然后由院部上報研究所所屬廳局機關(guān)，參與全省的統(tǒng)一政府采購。這樣一圈轉(zhuǎn)下來，本來應(yīng)該能省不少錢，許云飛卻發(fā)現(xiàn)，采購來的物品要遠遠高于市場價，而且還不能討價還價。
許云飛說，行政采購單位沒有了自主選擇市場、自由挑選產(chǎn)品的余地，成為被封閉狀態(tài)下的“圈地式”采購，脫離了市場行情，所購買的產(chǎn)能夠不貴嗎？！問題是明知道被“定點”的采購單位價高質(zhì)次，也不得不任其“宰割”，加重了采購費用。
商業(yè)賄賂“重災(zāi)區(qū)”
政府采購都是批量購買，按照常理，價格應(yīng)該更低才對，為什么比個人零買還要貴？
山東省政協(xié)委員宋傳杰說，政府采購制度設(shè)計上的招投標和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，本應(yīng)有利于防止官商勾結(jié)、以權(quán)謀私，但在執(zhí)行過程中，“好經(jīng)”有時被念歪了：采購預(yù)算編制隨意性強、透明度不夠，招標采購變成了“定點”采購，買回的東西“質(zhì)次價高”。
政府采購已經(jīng)成了商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，這是個不爭的事實。前不久，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長李玉賦通報了20起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件，其中包括廣東省政府采購中心原主任李春祿受賄案。據(jù)查，李春祿在2000年2月至2006年1月期間，利用職務(wù)之便，在市政工程招投標過程中為他人謀取利益，收受中標單位現(xiàn)金、購物卡等折合人民幣100.2萬元。2006年8月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院一審判處李春祿有期徒刑七年。
山東省政協(xié)委員在省政協(xié)九屆五次會議上的相關(guān)提案經(jīng)媒體報道后，立刻有媒體評論說，要當心政府采購將“分散腐敗”變成“集中腐敗”，搞商業(yè)賄賂的人原來要一個個地“公關(guān)”，現(xiàn)在只需集中“公關(guān)”，反而降低了賄賂成本。
許云飛認為，第一，政府采購實際上成了“定點采購”，是一種新的壟斷。《政府采購法》第26條規(guī)定，政府采購應(yīng)采用以下方式：一是公開招標；二是邀請招標；三是競爭性談判；四是單一來源采購；五是詢價采購；以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。而當前許多地方將政府采購一律“簡化”為“定點采購”了事。無論大小金額，都“一刀切”地進行“定點采購”，這一地方政府制造的一種新的壟斷，極大損害了廣大納稅工商業(yè)戶的合法利益，挫傷了廣大工商業(yè)者的積極性。
第二，“定點采購”有悖于公平競爭的原則。這些“定點”形成了在政府采購包裝下的市場割據(jù)和行政壟斷，剝奪了大多數(shù)商家對這塊市場的“進入權(quán)”，是一種政策性歧視。不僅有悖于市場的公平競爭原則、合理營銷原則和市場的非歧視性原則，而且也與中央政府反不正當競爭和“簡政放權(quán)，提高效率”的政策不符，更不符合WTO要求。
第三，“定點采購”不利于社會和諧。“定點不定稅”、“定點不定價”造成了價格與市場不符，收入與納稅不符現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了工商業(yè)戶之間，工商業(yè)戶與稅務(wù)、工商、政府之間的矛盾，容易引發(fā)抗稅、抗費現(xiàn)象，造成治安隱患。
第四，“定點采購”滋生新的腐敗。由于“定點”是采購方被指定去個別商家進行采購，形成了定點業(yè)戶上的人情點、關(guān)系點，極易誘發(fā)新的腐敗，滋生新的權(quán)力尋租，同時損害政府的形象。
變“定點”為“定價”
宋傳杰說，溫家寶總理日前在國務(wù)院第五次廉政工作會議上，把政府采購列入“商業(yè)賄賂比較嚴重”的領(lǐng)域，要求重點查辦相關(guān)案件。目前我國每年的政府采購規(guī)模達到3500億元。如果政府采購不能真正變成“陽光采購”，其患大矣。
許云飛在相關(guān)提案中建議，在即將出臺的《反壟斷法》中，明確禁止“定點采購”、“定點消費”這種行政壟斷形式。完善政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。各級政府應(yīng)嚴格按照《政府采購法》第26條規(guī)定，采購應(yīng)采用公開招標，邀請招標，競爭性談判，單一來源采購，詢價采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并以公開招標作為政府采購的主要采購方式。為了簡化和方便，可以變“定點采購”為“定價采購”。即由政府采購主管部門在有關(guān)單位(如工商、稅務(wù)、商會、專家和新聞單位)的協(xié)商配合下，定期通過有效形式公布政府主要采購物的指導(dǎo)價上限或下限價格，質(zhì)量要求等，由各個采購單位參考政府的定價自由選擇市場，使市場盡快恢復(fù)公平、合理和非歧視性的自主經(jīng)營結(jié)構(gòu)的方式，使市場成為真正的合理、公平、健康的市場。四、政府采購主管部門要增強透明度，主動接受社會監(jiān)督。 |