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        我國糧食安全三大隱患值得警惕
        生產(chǎn)不穩(wěn) 流通不暢 品種失衡
            2006-12-27    本報(bào)記者:李鈞德 沈錫權(quán) 楊三軍    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
            2006年,在黨中央、國務(wù)院一系列重農(nóng)政策的刺激下,我國糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持增長勢頭。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測,全年糧食產(chǎn)量有望超過49000萬噸。對(duì)此,很多人持樂觀態(tài)度,認(rèn)為我國的糧食安全問題已經(jīng)不是問題。但記者最近在河南、浙江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年增長,但是,我國的糧食安全仍存在不少隱患,糧食問題仍然不可放松。
            一、 雖然我國糧食連續(xù)三年增產(chǎn),但是,糧食生產(chǎn)仍存在很大不穩(wěn)定性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制并沒有形成。
            河南是我國最重要的產(chǎn)糧大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì),今年全省糧食總產(chǎn)量將首次突破1000億斤大關(guān),達(dá)到1011億斤,比上年增長10.3%,再創(chuàng)河南省糧食生產(chǎn)歷史最高水平。但是,在記者采訪時(shí),很多人認(rèn)為,不能因此而盲目樂觀。
            全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣、河南省永城市農(nóng)業(yè)局局長龐舉民認(rèn)為,在為我國糧食豐收喜悅之余,萬萬不能忽視以下問題:首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連續(xù)三年上漲,影響農(nóng)民種糧積極性;其次,農(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入逐年減少,在家種地的多是老人、婦女和兒童。以永城為例,常年外出打工的青壯年有近30萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上;再次,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,生產(chǎn)條件仍然比較脆弱,很大程度上靠天吃飯。在永城,旱澇保收田只占1/3,幾乎所有的耕地排水系統(tǒng)都不配套,局部成澇現(xiàn)象非常普遍。此外,農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系沒有建立起來。植保服務(wù)體系、種子繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民教育體系等四大體系,都還不成體系。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員呈逐年減少趨勢。現(xiàn)在全市專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員不足20人,從事植保服務(wù)的只有六人。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全軍覆沒,沒有人員,沒有編制,現(xiàn)在連牌都沒有。
            如果說來自河南的擔(dān)心是居安思危、未雨綢繆的話,今年四川、重慶大旱,則對(duì)我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題來了一次大暴露。
            二、 糧食物流體系建設(shè)水平低下,運(yùn)力不足,流通不暢,在一定程度上影響了我國的糧食綜合供給能力,并給我國的糧食安全,特別是銷區(qū)糧食安全帶來很大隱患。
            國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長云認(rèn)為,雖然近幾年我國糧食綜合生產(chǎn)能力提高不少,但綜合生產(chǎn)能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看,對(duì)糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的,不是糧食綜合生產(chǎn)能力,而是糧食綜合供給能力。
            據(jù)姜長云介紹,由于種種原因,我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)呈嚴(yán)重錯(cuò)位分布。主產(chǎn)區(qū)集中于東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于糧食產(chǎn)銷區(qū)域錯(cuò)位分布明顯,目前全國糧食每年總流量高達(dá)1.7億噸,其中跨省糧食流量約為7000萬噸。在糧食跨省調(diào)運(yùn)數(shù)量日趨增加的情況下,糧食流通能力建設(shè)對(duì)保障糧食安全顯得更為重要。
            但從記者日前在吉林、河南、浙江、天津等主要產(chǎn)銷省份了解的情況看,糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋、運(yùn)輸設(shè)施不配套、鐵路運(yùn)力不足、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素,已嚴(yán)重制約了我國的糧食綜合供給能力,導(dǎo)致產(chǎn)銷之間銜接不暢。
            浙江是我國第二大糧食調(diào)入省份。據(jù)該省糧食局副局長周柳軍介紹,浙江省每年的糧食調(diào)入量為200億斤。平時(shí)保證市場供應(yīng)倒沒有問題,如果遇到糧食市場有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng),市場供求發(fā)生變化,流通不暢的問題馬上就會(huì)凸顯出來。據(jù)周柳軍介紹,2003年糧食市場供應(yīng)緊張時(shí),寧波市從國外進(jìn)口了一億斤小麥,就是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的散糧接卸設(shè)備,光卸船就花了兩個(gè)多月時(shí)間,最后不得不請(qǐng)部隊(duì)幫忙。
            天津利金糧油股份公司是天津最大的成品糧加工企業(yè)。該公司副總經(jīng)理余萬春告訴記者,2004年春季,天津糧食市場供應(yīng)緊張,公司緊急從海拉爾購買6000噸優(yōu)質(zhì)小麥,由于鐵路運(yùn)力緊張,小麥在站臺(tái)上整整壓了兩個(gè)月。等到小麥運(yùn)到時(shí),天津糧食市場早已風(fēng)平浪靜,價(jià)格也下跌不少。公司白白損失了數(shù)十萬元。
            一方面是糧食調(diào)運(yùn)效率低下,市場急需糧食的時(shí)候而不可得,另一方面,有些地方則是有糧運(yùn)不出去。位于黑龍江省東端的建三江農(nóng)墾分局,年產(chǎn)糧豆250萬噸左右,商品率達(dá)90%以上,是我國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。但是,由于運(yùn)力所限,這里的糧食經(jīng)常出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。據(jù)該局局長助理祁祥一介紹,2005年該局約有270萬噸糧食需要進(jìn)入國內(nèi)市場流通,而建三江區(qū)域內(nèi)的三個(gè)火車站,當(dāng)年總共才發(fā)運(yùn)糧食98萬噸,占運(yùn)輸總量的39%,缺口達(dá)150萬噸左右。
            大量的分析表明,改革開放以來,我國歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生,都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。遠(yuǎn)的如1985年的糧價(jià)上漲,近的如2004年第一季度國內(nèi)糧價(jià)的強(qiáng)勁上漲,流通不暢、運(yùn)力不足都是重要原因之一。另外,導(dǎo)致2003年底、2004年初我國糧價(jià)波動(dòng)的主要因素,也是糧食調(diào)運(yùn)。
            三、 近幾年,雖然我國的糧食產(chǎn)量不斷增加,綜合生產(chǎn)能力得到基本恢復(fù),但是,品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡問題日趨嚴(yán)重。如果不能及時(shí)加以解決,很可能會(huì)超過總量問題,成為影響我國糧食安全的主要因素。
            改革開放以來,我國曾先后出現(xiàn)了幾次大的糧食供求失衡問題。在對(duì)這些糧食供求失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入研究后,國家發(fā)改委的姜長云等專家發(fā)現(xiàn),1990年代以來我國發(fā)生的多次糧食供求失衡,多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個(gè)大的糧食主銷區(qū),特別是東南沿海地區(qū),往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。
            據(jù)姜長云分析,我國的稻谷80%以上產(chǎn)自南方,而東南沿海則是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這些地區(qū)耕地將逐年減少,稻谷產(chǎn)量不斷下降,庫存降低。另一方面,東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,吸引了越來越多的人來此就業(yè)。隨著外來人口規(guī)模的擴(kuò)大,這些地區(qū)對(duì)稻谷作為口糧的消費(fèi)需求將會(huì)進(jìn)一步增加。
            此外,隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),我國粳米的消費(fèi)群體正在進(jìn)一步擴(kuò)大,稻谷消費(fèi)中“以粳代秈”的傾向也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因此,在局部地區(qū),由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產(chǎn)生糧食市場波動(dòng),將成為影響糧食安全的一大隱患。
            除了品種結(jié)構(gòu)以外,由區(qū)域結(jié)構(gòu)而引起的糧食供求失衡,也有可能影響到我國的糧食安全。近幾年來,隨著我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展,糧食產(chǎn)銷區(qū)之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì),目前,北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)糧食主銷區(qū)省、市,糧食自給率都低于50%,這些地區(qū)要實(shí)現(xiàn)糧食的供求平衡,對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國的依賴性更強(qiáng);這些地區(qū)的糧食供求失衡,對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國糧食供求的影響更大。
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