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征地拆遷難，依法不予以任何補(bǔ)償拆遷城市中心地段的商業(yè)店面和公寓樓更難。今年年初，廈門市在島內(nèi)南北快速通道“成功大道”的建設(shè)中，以“零補(bǔ)償”拆除大規(guī)模國(guó)有已征土地上的超期臨時(shí)建筑，如今九個(gè)月過(guò)去了，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。
“零補(bǔ)償拆遷”是怎么實(shí)現(xiàn)的
被拆除的是位于思明區(qū)嘉蓮街道的“三通建材城”和八幢為商戶租住的公寓樓，這里曾是廈門規(guī)模最大的建材城。
“三通建材城”所在地塊在上個(gè)世紀(jì)90年代機(jī)場(chǎng)路規(guī)劃時(shí)，由兩家公司代征為建設(shè)預(yù)留地，之后被出租給開發(fā)商使用，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建筑，2001年全部到期。多年來(lái)，這里已形成了一個(gè)占地6.7萬(wàn)平方米、匯集了500多戶裝飾建材專業(yè)企業(yè)的建材城。
“成功大道”有兩公里多的線路穿過(guò)嘉蓮街道。嘉蓮街道辦事處主任吳旗榮說(shuō)，打消業(yè)主、商家取得補(bǔ)償?shù)钠谕约叭藛T去向問(wèn)題，成為此次拆遷工作中最大的難點(diǎn)。
2006年1月，嘉蓮街道在三通建材城內(nèi)設(shè)立“拆遷工作服務(wù)站”。林清語(yǔ)是參與這次拆遷的嘉蓮街道辦事處干部，她回憶了當(dāng)時(shí)的情景：在寒冷的冬雨中，大多數(shù)商家都在觀望。思明區(qū)工商、稅務(wù)、法院等都派人到現(xiàn)場(chǎng)。500多份“給廣大商家和住戶的一封信”和工商、稅務(wù)、城市建設(shè)等方面的相關(guān)法律條文挨家挨戶送到，但氣氛僵硬了一周。
“一個(gè)店面就是一個(gè)家庭的生活來(lái)源。不補(bǔ)償拆遷是依法辦事，但我們有責(zé)任去幫助被拆遷人解決困難。”嘉蓮工商所所長(zhǎng)王志強(qiáng)帶領(lǐng)全所11位工作人員把解決商戶出路放在了第一位。
長(zhǎng)安鈴木汽車廈門中展汽車維修銷售服務(wù)店是被拆除的一家企業(yè)，如今這家企業(yè)在建設(shè)中的“成功大道”臨街新裝修了一個(gè)店面。“當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)拆遷工作的人問(wèn)我有什么困難，我說(shuō)沒(méi)有新搬遷的店面。三天后，工商所的人回來(lái)告訴我已經(jīng)幫我找到新店面了，讓我看是否滿意，我聽得目瞪口呆。”總經(jīng)理林朝聰說(shuō)，“他們又耐心地問(wèn)我還有什么困難。我想為難一下他們，借口還有店租押金在業(yè)主手中拿不回來(lái)。但過(guò)了兩天，我的押金單據(jù)和押金都被討了回來(lái)，我當(dāng)時(shí)再也無(wú)話可說(shuō)了。”
稅務(wù)和司法等部門在一個(gè)月內(nèi)幫助了80多位建材商家從業(yè)主手中要回了押金和租金，這80多位商戶被感動(dòng)了，他們聯(lián)名發(fā)出倡議書支持拆遷，拆遷工作終于找到了“撬點(diǎn)”。
拆遷始終遇到少數(shù)堅(jiān)持要求補(bǔ)償?shù)臉I(yè)主的反對(duì)。“反對(duì)拆遷的人開始散布這樣的謠言：拆遷補(bǔ)償費(fèi)都被政府截留了。一些不明真相的商戶又動(dòng)搖了。”林清語(yǔ)說(shuō)。
思明區(qū)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，立即召集商戶和業(yè)主座談，耐心說(shuō)服。嘉蓮街道的一位干部想到了移動(dòng)公司正在推廣的小區(qū)信息廣播業(yè)務(wù)，他馬上聯(lián)系，迅速在拆遷區(qū)內(nèi)開通了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。所有一進(jìn)入拆遷范圍的手機(jī)，都會(huì)顯示拆遷工作時(shí)間表等宣傳內(nèi)容；一天三次短信群發(fā)，提醒商家盡快搬遷，同時(shí)對(duì)流傳的一些不實(shí)情況進(jìn)行辟謠。“短信的效果很好，建材市場(chǎng)在‘零補(bǔ)償’的情況下如期拆除了。”吳旗榮說(shuō)。
依法拆遷也要以群眾利益為先
“廈門的拆遷工作始終堅(jiān)持以群眾利益為先，城市的科學(xué)發(fā)展必須要政策對(duì)頭，而政策對(duì)頭必須符合最廣大人民群眾的利益。廈門‘成功大道’嘉蓮段的拆遷首先是符合了最廣大群眾的利益。”廈門市委政策研究室主任洪英士說(shuō)，從這次成功的“零補(bǔ)償拆遷”中，得到的一條啟示是，依法拆遷也要以群眾利益為先，優(yōu)先考慮群眾利益是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有之意。
“廈門近幾年城市發(fā)展快速，交通網(wǎng)已超負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)路‘成功大道’的建設(shè)勢(shì)在必行。”廈門市城市規(guī)劃部門的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者隨機(jī)采訪了嘉蓮街道一位37歲的居民陳朝欣，他說(shuō)：“廈門市民平時(shí)都已習(xí)慣到‘三通建材城’買各種裝修材料，當(dāng)時(shí)說(shuō)要拆，有的人感到可惜。但是‘成功大道’的建設(shè)關(guān)乎整個(gè)城市交通和市民日常出行的大事，從這一點(diǎn)出發(fā)，廈門市民都很擁護(hù)。”
林朝聰告訴記者，雖然現(xiàn)在的生意大不如前了，也為自己500平方米的汽車展示廳被整體拆除而沒(méi)有獲得一分錢補(bǔ)償感到可惜，但他支持政府的拆遷工作。當(dāng)80多位商戶聯(lián)名發(fā)出倡議書支持拆遷時(shí)，林朝聰曾經(jīng)主動(dòng)打出支持拆遷的橫幅，他說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)想，在臨時(shí)建筑內(nèi)做生意是沒(méi)有保障的。只有路通暢了，我的車才能賣得更好。”
把群眾呼聲當(dāng)?shù)谝恍盘?hào)
“在‘零補(bǔ)償’情況下拆遷，關(guān)鍵是政府部門要取得群眾的理解、支持和配合。”洪英士說(shuō)，新時(shí)期的群眾工作需要基層注重創(chuàng)新。
單純的宣傳說(shuō)教很難打動(dòng)人心。“為此，街道開展了一系列深入細(xì)致的宣傳咨詢活動(dòng)，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、喚起群眾作為開路工作。為了配合宣傳，街道還創(chuàng)造性地使用了小區(qū)信息服務(wù)，有效地抵制了快速傳播的各種流言。”林清語(yǔ)說(shuō)。
據(jù)思明區(qū)政府介紹，區(qū)里各部門出動(dòng)了大批干部在群眾間走訪，加強(qiáng)與群眾溝通，消除政府與群眾之間存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
廈門市政策研究室干部蔣小林認(rèn)為，嘉蓮街道在堅(jiān)持“零補(bǔ)償拆遷”工作過(guò)程中，堅(jiān)持走相信群眾和依靠群眾的路線，“把群眾呼聲當(dāng)?shù)谝恍盘?hào)”，積極為商戶解決困難，從而贏得了群眾的理解和支持。
土地規(guī)劃管理的一面“鏡子”
“機(jī)場(chǎng)路的建設(shè)規(guī)劃早在幾年前就已做好了，業(yè)主也早有心理準(zhǔn)備，但拆遷不補(bǔ)償，是業(yè)主和商家始料不及的，過(guò)去政府都會(huì)從不同的角度給予補(bǔ)償或補(bǔ)助。”林朝聰說(shuō)。
商家們的“始料不及”引人深思。“國(guó)有土地上超期臨時(shí)建筑拆遷，政府不予以任何補(bǔ)償”，這原本是明載于有關(guān)法律、法規(guī)中的政策原則，是理所當(dāng)然的事，為何在全國(guó)各地的類似拆遷中屢屢讓政府犯難。
廈門大學(xué)公共管理學(xué)院的一位教授指出，業(yè)主和商家不了解“零補(bǔ)償拆遷”的相關(guān)法律法規(guī)，從側(cè)面暴露出政府部門在以往土地資源規(guī)劃和審批上的疏漏，形成管理“真空”，為合法征地拆遷埋下隱患。從某種意義上講，“零補(bǔ)償拆遷”應(yīng)成為土地管理與規(guī)劃的一面“鏡子”。
“因此，各相關(guān)主管部門應(yīng)在今后的工作中，改進(jìn)和完善各部門間審批管理工作的銜接關(guān)系，做到權(quán)責(zé)分明、管用一致。嚴(yán)格依法按照程序行使各項(xiàng)審批權(quán)，及時(shí)監(jiān)督管理，尤其要做好長(zhǎng)期閑置的存量土地的清理整頓和盤活消化工作。”蔣小林說(shuō)。 |