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一年多前，上海在我國率先引進(jìn)國際上的做法，探索實(shí)施“綠色電力機(jī)制”，熱熱鬧鬧的宣傳和介紹曾經(jīng)讓人們滿懷希望，期待這一新型的運(yùn)作機(jī)制能突破制約我國綠色電力發(fā)展的價格瓶頸。然而，一年運(yùn)行下來，進(jìn)展并不盡如人意，這種在政府推動下讓用戶自愿高價認(rèn)購綠色電力的制度尚有待完善。
綠電的認(rèn)購量僅占可供量的13.5%
綠色電力主要是指由風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉瓷a(chǎn)的電力，上海現(xiàn)階段可供認(rèn)購的綠色電力主要是風(fēng)電。
據(jù)上海市經(jīng)委統(tǒng)計，截止到今年5月底，上海只有21家企業(yè)認(rèn)購綠電845萬千瓦時，1749戶社會居民認(rèn)購綠電26.7萬千瓦時。而隨著上海風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電量逐年增加，2006年上海市電力公司與風(fēng)電公司訂購電量4830萬千瓦時，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)電量1618.5萬千瓦時，預(yù)計今年可供銷售的綠電量將達(dá)到6448.5萬千瓦時，綠電的認(rèn)購量僅占可供量的13.5%。
根據(jù)《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》，上海綠色電力認(rèn)購單價是按年度綠色電力平均上網(wǎng)電價與國家核定的上海市燃煤新機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差價確定的，由上海市價格局每年核準(zhǔn)一次，與年度認(rèn)購計劃一起公布。目前，上海市確定的風(fēng)電認(rèn)購價格為1.14元/千瓦時，比常規(guī)電價高出0.53元/千瓦時。
上海市電力公司負(fù)責(zé)綠電的銷售，電力用戶只要撥打電力熱線95598、發(fā)送信件、登錄上海綠色電力網(wǎng)站或到電力公司有關(guān)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登記，就可以認(rèn)購。認(rèn)購年限分為一年、兩年和三年，認(rèn)購費(fèi)用通過現(xiàn)行電費(fèi)收繳渠道和方式，逐月支付，逾期不付，也視同拖欠電費(fèi)。
對于購買綠色電力的用戶，上海主要是授予榮譽(yù)證書。由上海市節(jié)能監(jiān)察中心定期向社會公布綠色電力用戶名單，綠色電力用戶與電力公司簽署兩年或兩年以上、且認(rèn)購綠色電力在100萬千瓦時以上和認(rèn)購綠色電力量占生產(chǎn)的主要產(chǎn)品上年度用電量10%以上協(xié)議的，由上海市節(jié)能監(jiān)察中心發(fā)放“綠色電力標(biāo)識”，在購買期內(nèi)，綠色電力用戶可在市場中使用這一標(biāo)識。
電力用戶多支付的費(fèi)用將全部用于綠電的建設(shè)。上海市電力公司增設(shè)“綠色電力”項目，定期公布綠電生產(chǎn)和銷售情況，并委托全球著名的會計事務(wù)所普華永道對認(rèn)購的資金使用情況進(jìn)行全程免費(fèi)審計。
過高估計了現(xiàn)階段上海企業(yè)的境界
據(jù)了解，在上海21家認(rèn)購綠電的企業(yè)中，國有企業(yè)占1/3，其余的均為外商投資企業(yè)。在上海今年一季度排名前十位的用電大戶中，只有寶鋼集團(tuán)認(rèn)購了三年共120萬千瓦時的綠電，購買綠電的家庭數(shù)也不到上海全市家庭總數(shù)的千分之一。
上海綠色電力機(jī)制為何進(jìn)展不盡如人意？上海市經(jīng)委節(jié)能環(huán)保處有關(guān)人士認(rèn)為主要有三個原因：
過高估計了現(xiàn)階段上海企業(yè)的境界。他說：“當(dāng)初在設(shè)計這套綠色電力機(jī)制的時候，我們考察了國內(nèi)外許多國家的做法，許多外國的企業(yè)都十分重視在社會上的公益形象，熱衷購買綠色電力。因此，我們也一度認(rèn)為，上海的跨國企業(yè)眾多，在上海推出綠色電力機(jī)制，也應(yīng)該有許多企業(yè)積極響應(yīng)，但事實(shí)并非我們所想的那樣。”一家中德合資企業(yè)的認(rèn)購代表認(rèn)為：“認(rèn)購綠電，雖然可以獲得政府頒發(fā)的綠電標(biāo)識，有利于企業(yè)提高社會形象，但企業(yè)并沒有因此獲得稅收優(yōu)惠等直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此積極性不高。”
營銷宣傳力度不夠。上海綠色電力機(jī)制主要由上海市電力公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，政府沒有配套資金，也沒有專門的人員進(jìn)行營銷和宣傳，因此，上海居民家庭對綠色電力認(rèn)知度不高；購買綠色電力的企業(yè)，也只有在簽約的時候在媒體上宣傳一下，沒有形成長效機(jī)制，積極性自然也不高。
政府所采取的落實(shí)措施不夠。綠色電力機(jī)制出臺以后，上海市政府機(jī)關(guān)并沒有帶頭購買綠電，也沒有在全市的公務(wù)員中進(jìn)行宣傳動員，僅靠上海市電力公司單打獨(dú)斗，很難在全社會形成“人人購買綠電”的氛圍，政府的支持和落實(shí)措施都很不夠。為了增加綠電認(rèn)購數(shù)量，上海市電力公司不得不發(fā)動全體職工自己認(rèn)購。
跨國公司為何熱衷購買綠色電力
上海市節(jié)能監(jiān)察中心副主任樓振飛分析認(rèn)為，一些跨國公司之所以熱衷于購買綠色電力，從冠冕堂皇的宣傳來看，是為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，但其最終的動機(jī)依然是為了經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)閲獾木G電合同一般都是長期合同，在長達(dá)10年、甚至20年的時間內(nèi)，隨著技術(shù)進(jìn)步，綠色電力的電價是看跌，而常規(guī)電力的電價是看漲；而我國的電價完全由國家控制，電力公司毫無定價權(quán)，綠電銷售合同期很短，協(xié)議中也根本不涉及最為敏感的電價問題。
樓振飛認(rèn)為，國外實(shí)施綠電機(jī)制比較成熟的國家，如美國、荷蘭、歐盟，幾乎都是利用了財政、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿手段，鼓勵電力用戶消費(fèi)綠色電力。未來我國生產(chǎn)的綠色電力，主要部分還是應(yīng)依靠國家強(qiáng)制進(jìn)行“全網(wǎng)分?jǐn)偂保挥袠O少的一部分可通過綠電機(jī)制，鼓勵電力用戶自愿認(rèn)購。 |