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近日有媒體報(bào)道說，一年內(nèi)13個(gè)規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃(河)三角，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。
地方政府如此熱衷搞區(qū)域規(guī)劃，背后當(dāng)然是有原因的，改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，地區(qū)之間的不平衡卻始終存在。如今“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)，趁此機(jī)會(huì)將地方規(guī)劃躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以最大限度地爭(zhēng)取得到中央政府的政策扶持。
從國(guó)家層面看，后金融危機(jī)時(shí)代要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須培育新的突破點(diǎn)，而落后地區(qū)無論在資源還是市場(chǎng)方面的潛力都大大超過發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合協(xié)作，一方面有助于推動(dòng)落后地區(qū)進(jìn)步，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，另外一方面則可以通過打破長(zhǎng)期存在的區(qū)域行政壁壘，使各種資源流動(dòng)獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間，為經(jīng)濟(jì)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型提供前提。
不過，盡管區(qū)域規(guī)劃有其出臺(tái)的必要性，可目前各地爭(zhēng)先恐后、一擁而上卻不能不讓人產(chǎn)生疑慮。已有分析指出：一些區(qū)域規(guī)劃實(shí)際上是大圈套小圈式的，將來難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等方面的問題，同時(shí)要求上馬的區(qū)域規(guī)劃過多，就算國(guó)家資金比較充裕，也不可能面面俱到地支持所有區(qū)域發(fā)展，一些規(guī)劃最后很可能變成紙上談兵，無法落到實(shí)處。
除了種種表面上的問題，更值得引起思考的是：目前出臺(tái)的眾多區(qū)域規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)因素以及完善市場(chǎng)機(jī)制方面的考慮究竟有多少？因?yàn)橐?guī)劃不管做得再怎么完美也是靜態(tài)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻在不斷運(yùn)動(dòng)變化，所謂計(jì)劃趕不上變化，如果規(guī)劃的實(shí)施不能在推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)方面有所突破，那么一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生比較大的變動(dòng)，這些區(qū)域規(guī)劃能否由美好的藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，就成一個(gè)很大疑問。
2008年一場(chǎng)突如其來的金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊影響至今還在，說明任何忽視市場(chǎng)變化的行為都將給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患。雖然金融危機(jī)已過去兩年多，但從宏觀角度說，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外因素仍有不少，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著許多不確定性。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，任何規(guī)劃恐怕都難以預(yù)見到經(jīng)濟(jì)會(huì)朝著什么方向發(fā)展變化。更何況目前出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃大多是從地區(qū)資源角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)已有的一些優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)需要哪些必須的前提條件來配合，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何防備隨時(shí)可能降臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，考慮似乎并不太多。
實(shí)際上，一些地方經(jīng)濟(jì)之所以缺乏應(yīng)有活力，問題的根子并非在沒有區(qū)域規(guī)劃一類的東西，而是市場(chǎng)機(jī)制極不健全，政府“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，使市場(chǎng)“無形之手”無法充分發(fā)揮作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后于人。如果說以往的行政區(qū)劃體制在不少方面束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，那么現(xiàn)在只是將幾個(gè)相鄰的地區(qū)人為地規(guī)劃到一起，卻不去采取切實(shí)可行的措施改革政府職能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，很多規(guī)劃中所描繪的新的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極恐怕很難形成。
不少信息顯示，“十二五”期間我國(guó)將加大市場(chǎng)配置資源的改革力度，以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。因此，制定區(qū)域規(guī)劃首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等無形手段的推動(dòng)，促使各地的資源優(yōu)勢(shì)得到更為科學(xué)合理的運(yùn)用。只有在遵循價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才真正經(jīng)得起市場(chǎng)風(fēng)雨的吹打。 |