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三網(wǎng)融合終于邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃，2010年至2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。如果沒有意外，5年后用手機(jī)看電視，用電視上網(wǎng)將成為“家常便飯”。
三網(wǎng)融合并非新鮮事物。早在1998年，三網(wǎng)融合的概念就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)被提及，但是此后由于三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)一直未定，三網(wǎng)融合始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其原因就在于，電信系和廣電系都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，同時(shí)又都通過設(shè)立許可證等行政壁壘防止對(duì)方入侵。
如果說早期三網(wǎng)融合還面臨技術(shù)難題的話，那么，在目前技術(shù)障礙已經(jīng)被基本消除的情況下，體制問題將成為推進(jìn)三網(wǎng)融合的最大阻力。可以預(yù)見的是，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院針對(duì)三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo)，最具攻堅(jiān)性的仍是體制問題，即監(jiān)管機(jī)制如何理順。
放眼世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，不同的監(jiān)管機(jī)制會(huì)直接影響三網(wǎng)融合的進(jìn)展與效果。在三網(wǎng)融合趨勢(shì)日益加快的背景下，廣電與電信分業(yè)監(jiān)管，直接妨礙了融合業(yè)務(wù)。換句話說，電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要前提。
例如，英國(guó)早在1984年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一為英國(guó)后來的電信市場(chǎng)開放，廣電單方進(jìn)入，到電信進(jìn)入廣電市場(chǎng)改革得以順利推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)融合和新業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的制度保證。美國(guó)也是如此。
與之形成鮮明對(duì)比的是，韓國(guó)的電信監(jiān)管部門和廣電監(jiān)管部門為本部門利益互不相讓，致使本國(guó)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)遲遲發(fā)展不起來。
以IPTV市場(chǎng)的發(fā)展為例，韓國(guó)盡管有開展IPTV良好的市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)條件，但由于電信和廣電監(jiān)管部門之間的利益糾葛，IPTV發(fā)展嚴(yán)重受阻。韓國(guó)信息通信部將IPTV視作韓國(guó)高級(jí)電信業(yè)務(wù)的產(chǎn)物，是它的管轄范圍，但韓國(guó)廣播委員會(huì)則指出，IPTV基本上屬于廣播服務(wù)。其他融合業(yè)務(wù)的推出也因此受到極大限制。
韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)體制下，依靠電信和廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的協(xié)調(diào)不可能解決機(jī)構(gòu)融合問題，推進(jìn)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，只有超脫于行業(yè)利益的第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)技術(shù)融合的要求。
就國(guó)內(nèi)而言，雖然國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次提出，到2015年基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系，但是“誰來主導(dǎo)”的老問題仍然沒有得到明確。
三網(wǎng)融合進(jìn)入試點(diǎn)階段后，電信運(yùn)營(yíng)商可以制作節(jié)目，傳輸播出；廣電運(yùn)營(yíng)商可以經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)、甚至電話業(yè)務(wù)等電信業(yè)務(wù)。必須提醒的是，在主導(dǎo)權(quán)語焉不詳?shù)那闆r下，廣電與電信在業(yè)務(wù)上的雙向進(jìn)入有可能使雙方的博弈由“暗斗”升級(jí)到“明爭(zhēng)”。
目前，無論是工業(yè)和信息化部，還是廣電總局，從目前的職能上講都不能涵蓋對(duì)方。因此，下一步推進(jìn)三網(wǎng)融合，政府不妨考慮在運(yùn)營(yíng)體制、競(jìng)爭(zhēng)體制和監(jiān)管體制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，建立一個(gè)新的獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 |