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| 2009-08-05 寧金彪 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人4日介紹，上半年全國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。這在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗、我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然存在不少困難的情況下，實(shí)屬不易。筆者以為，就業(yè)是民生之本，更應(yīng)該是政策取向之本。今后，應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)放在更為顯著的地位。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)為什么？保八為什么？說(shuō)到根本，就是為了民富國(guó)強(qiáng)。而要民富，就必須讓人有事做、做的事有效益、個(gè)人有收入，尤其在目前情況下，各種政策的導(dǎo)向就應(yīng)該考慮保就業(yè)、增就業(yè)問(wèn)題。沒(méi)有就業(yè)就無(wú)所謂安居樂(lè)業(yè)，勞動(dòng)者就難以有收入，社會(huì)就難以穩(wěn)定，刺激內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)就沒(méi)有基礎(chǔ)，從而就沒(méi)有真正的可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
目前，一些地方在投資取向和產(chǎn)業(yè)選擇取向上，仍然從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度考慮較多，對(duì)如何擴(kuò)大就業(yè)研究考慮不足。突出表現(xiàn)在：
巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中到“鐵公基”(鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)上。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，通過(guò)財(cái)政支出擴(kuò)大公共工程來(lái)刺激市場(chǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有其積極意義。但是應(yīng)該看到，這些項(xiàng)目不僅收效慢、周期長(zhǎng)，且由于施工的不斷現(xiàn)代化，聘用的勞動(dòng)力較少，就業(yè)促進(jìn)效益并不明顯。更重要的是，這些就業(yè)不是可持續(xù)的，一旦工程完工，大部分員工將面臨無(wú)事可做，這和一般的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不同。
許多地方把抓大項(xiàng)目、大企業(yè)、大工程作為招商引資的頭等大事，其主要目的還是GDP的大幅增長(zhǎng)及地方財(cái)政的迅速增收。從南到北，從東到西，盡管人們逐步意識(shí)到地方政府直接抓招商引資的種種弊端，盡管不少專家在呼吁要防止項(xiàng)目與污染一同“北上西進(jìn)”，但是招商引資的熱度不減，各路官員吸引大項(xiàng)目的積極性依舊。從純經(jīng)濟(jì)效益的角度看，這似乎沒(méi)有錯(cuò)；但是，如果從就業(yè)增長(zhǎng)等社會(huì)效益角度看，這類大項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)效率高，吸收的就業(yè)有限，因而，僅僅把注意力集中于此，是不夠的。
還有一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在高科技含量、高資本投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，這些領(lǐng)域的人才和知識(shí)密集，資本投入巨大，對(duì)勞動(dòng)力的要求比較苛刻，雖然產(chǎn)業(yè)附加值較高、整體盈利水平驕人，且對(duì)治理環(huán)境的要求較小，但促進(jìn)就業(yè)的功能主要表現(xiàn)在對(duì)高素質(zhì)人才的吸引上。
實(shí)際上，作為發(fā)展中國(guó)家，特別是人口大國(guó)的我國(guó)，就業(yè)壓力是任何時(shí)候都不能忽視的最大問(wèn)題。無(wú)論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是政策取向，都應(yīng)該毫不猶豫地把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事。為此，應(yīng)該注意：
在各級(jí)政府的政績(jī)考核上，要把就業(yè)狀況作為最重要指標(biāo)之一。一些地方和政府目前執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了就業(yè)優(yōu)先的方針。細(xì)究起來(lái)，極少數(shù)是“主觀故意”，但更多的是“無(wú)意而為之”———多數(shù)是因?yàn)镚DP至上的政績(jī)觀取向。在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及照顧到項(xiàng)目大、投資多、科技高的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)心那些吸收勞動(dòng)力多、就業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)較為容易的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。具體說(shuō)，如果單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而一味排斥勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、附加值較低的某些第三產(chǎn)業(yè)，是不對(duì)的。
要有更大的力度支持創(chuàng)業(yè)。要排除對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的“歧視性干擾”。現(xiàn)在，人們往往把注意力集中于現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展和吸收勞動(dòng)力能力上。實(shí)際上，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之母，只有創(chuàng)業(yè)生機(jī)勃勃，才能有就業(yè)的源源不斷。從目前的情況看，各地對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度還有很多不足之處。上世紀(jì)八十年代和九十年代，一波又一波的“下海”熱潮、吃皇糧的人爭(zhēng)相去當(dāng)個(gè)體戶，既有人們觀念的轉(zhuǎn)變，也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好、人們?cè)敢饷笆袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。比起來(lái)，現(xiàn)在人們創(chuàng)業(yè)熱情的減退，盡管也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟、創(chuàng)業(yè)相對(duì)較難的因素，但也不能忽視創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞⒄墓膭?lì)條件不夠優(yōu)惠的影響。
要消除對(duì)中小企業(yè)的準(zhǔn)入限制、金融支持等方面的不公平待遇。有資料表明，盡管天量資金已經(jīng)投放市場(chǎng)，但是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題改善有限，多數(shù)資金還是流到大型企業(yè)、壟斷企業(yè)。中小企業(yè)是就業(yè)的最大接收者，各級(jí)政府對(duì)于小企業(yè)、小項(xiàng)目，不僅不能忽視，而是要在各方面給予如同大企業(yè)、大項(xiàng)目一樣的扶持。而且，也不要僅僅以“科技含量”論英雄，大量與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，其實(shí)是中小企業(yè)的“強(qiáng)項(xiàng)”；大量服務(wù)于人民生活的第三產(chǎn)業(yè)，正是中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方。因此，要在資金流向、支持政策上，盡快向中小企業(yè)傾斜。 |
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