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投資拉動(dòng):應(yīng)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo) |
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2009-07-20 劉振冬 方燁 陳偉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升,但仔細(xì)分析上半年數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)貼刺激的消費(fèi)增長,未來如何引導(dǎo)民間投資及時(shí)跟進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。
上半年,我國投資尤其是政府投資快速增長,為經(jīng)濟(jì)“保八”發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33.6%(6月份增長35.3%),加快6.8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長32.7%,加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。
有專家表示,通常而言,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)值比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高過3個(gè)百分點(diǎn)以上,而上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅幾乎相當(dāng)。這說明上半年主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,而民間資本投資尚未被拉動(dòng)起來,所以抹平了城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之間的差距。
在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí),短期內(nèi)可以通過增加政府投資來代替社會(huì)投資的不足,達(dá)到刺激社會(huì)總需求和保持經(jīng)濟(jì)增長的目的,但從中長期看,政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用小于社會(huì)投資,尤其在我國政府赤字水平和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比較高的情況下,擴(kuò)大政府投資更具有不可持續(xù)性。同時(shí),經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期,擴(kuò)張性財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”可以忽略不計(jì),但隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,“擠出效應(yīng)”將會(huì)越來越明顯,從而在更大程度上削弱經(jīng)濟(jì)效率。
因此,當(dāng)前需要考慮擴(kuò)張型的財(cái)政如何穩(wěn)步退出,以及如何轉(zhuǎn)換國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力,從政府投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)投資拉動(dòng)。這一轉(zhuǎn)換不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升,也關(guān)系著未來一二十年我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和路徑。因此,政府應(yīng)加大政策調(diào)整和體制改革力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由目前政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換。當(dāng)務(wù)之急則是,盡快放開對(duì)社會(huì)投資的限制,完善社會(huì)投資的政策環(huán)境,以保證增長的可持續(xù)性。
我們必須看到,當(dāng)前,擴(kuò)大社會(huì)投資面臨許多不利條件。首先,社會(huì)資本在市場準(zhǔn)入方面仍享受不到國民待遇,投資領(lǐng)域依然受到限制。時(shí)至今日民營資本投資在許多領(lǐng)域依然受到限制,尤其是金融、鐵路、電信、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此。其次,融資環(huán)境沒有得到根本性改善,中小企業(yè)融資難問題未從根本上得到解決。而且,本輪投資調(diào)整周期的時(shí)間很短,各種失調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得還很不充分。
故此,要啟動(dòng)社會(huì)投資有必要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改善。首先,積極培育新的投資增長點(diǎn)。當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)已不復(fù)存在,需要形成新的投資熱點(diǎn),培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
其次,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘,給社會(huì)資本投資以“國民待遇”;嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷,允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè);阻止國外企業(yè)的補(bǔ)貼、傾銷等不正當(dāng)競爭對(duì)我國中小企業(yè)造成的損害。
第三,要進(jìn)一步深化投資體制改革,為擴(kuò)大社會(huì)投資提供體制保障。嚴(yán)格界定政府和市場的關(guān)系,限制和縮小政府投資領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時(shí),通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)模較小的企業(yè),所得稅按個(gè)人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大對(duì)科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍。
最后,還要積極拓寬融資渠道,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國有中小型銀行進(jìn)度;繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策,增加對(duì)中小企業(yè)貸款。另一方面,加快研究和制訂相關(guān)法律法規(guī),使部分民間信貸合法化,充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營靈活、方便的優(yōu)勢。同時(shí),發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金,為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持;建立和完善債券市場。
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