上周，中國國家林業(yè)局和海關(guān)總署集中銷毀了已經(jīng)結(jié)案的662.43公斤象牙，這是自2014年以來，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、沒收并結(jié)案的非法象牙及其制品，銷毀象牙活動(dòng)得到了國際社會(huì)的極大關(guān)注。北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，并非所有象牙制品都是非法的，北京市目前仍有8家象牙指定加工場(chǎng)所、39家象牙指定銷售場(chǎng)所。但是，今年北京市有兩家合法加工企業(yè)，因涉嫌違法被取消資格。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在象牙原料壟斷格局下，許多合法制銷企業(yè)轉(zhuǎn)向非法黑市尋求原料。
市場(chǎng)探訪
“綁定”收藏證 象牙制品可公開銷售
昨天上午，北青報(bào)記者來到王府井工美大廈4層，這是一家政府允許的非洲象牙指定銷售場(chǎng)所。柜臺(tái)里擺放著上百件非洲象牙制品，包括象牙手鐲、手串、吊墜，也有牙雕擺件，價(jià)格從幾百元到數(shù)十萬元不等。在一個(gè)醒目的展柜里，擺放著10余件“大師作品”，其中最貴的一件是用整根象牙雕刻成的“百子圖”，售價(jià)84萬元。這些象牙制品的產(chǎn)地均是廣州。
北青報(bào)記者在王府井工美大廈4層看到，幾乎在每個(gè)象牙制品旁邊，都擺放著《象牙制品收藏證》，上面印有“國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局批準(zhǔn)使用”字樣。按照規(guī)定，這是目前中國大陸(不包括港、澳、臺(tái))合法來源象牙制品的唯一官方注冊(cè)標(biāo)記證明文件，證明該象牙制品具有合法身份。只要成品中象牙材質(zhì)的重量不少于50克，就要強(qiáng)制使用《象牙制品收藏證》，證件與象牙制品不可分離。
像這樣的象牙制品指定銷售場(chǎng)所，北京市一共有39家，占全國指定銷售場(chǎng)所總數(shù)的30%，是各省市中數(shù)量最多的。目前，全國一共有34家合法的象牙加工場(chǎng)所，北京市占8家，仍然是各省市中數(shù)量最多的。
調(diào)查
三問為何允許象牙合法銷售
疑問一：加工點(diǎn)象牙原料從哪兒來？
60噸合法象牙，七年前一次性從非洲四國進(jìn)口
象牙加工企業(yè)所使用的合法象牙原料是從哪里來的？據(jù)北京市園林綠化局野生動(dòng)物保護(hù)管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年，非洲一次性賣了60多噸的合法象牙給中國，并允許中國每年交易5噸的象牙。目前加工廠使用的合法象牙，大部分來自于這批象牙。
據(jù)了解，1973年，國際社會(huì)在華盛頓簽署了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)。中國于1981年正式加入該公約。1989年10月，CITES將非洲象列入附錄I，締約國大會(huì)通過了全面禁止非洲象牙及其制品的國際貿(mào)易修正案，國際社會(huì)從此開始全面禁止象牙貿(mào)易。從那以后的18年中，中國沒有進(jìn)口過非洲象牙。
2007年6月，來自博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋的108噸屬于政府的象牙庫存獲得瀕危物種公約的批準(zhǔn)，可以進(jìn)行一次性的出售。但買方必須是得到瀕危物種公約批準(zhǔn)的貿(mào)易伙伴。為了傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2008年，中國獲準(zhǔn)一次性進(jìn)口60多噸非洲象牙。這批象牙分年度限額使用，全國每年使用量不超過5噸。但實(shí)際上，中央八項(xiàng)規(guī)定以后，象牙制品的銷售量大幅萎縮，實(shí)際用于加工的象牙原料每年不足5噸。
除此以外，在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》生效以前，從其他國家進(jìn)口到中國的非洲象牙也是合法的。另外，中國公民到非洲國家進(jìn)行合法狩獵所獲的非洲象牙，屬于狩獵紀(jì)念物，也可以帶回中國。
疑問二：什么樣的企業(yè)能夠合法加工象牙？
有林業(yè)部門審批，條件是擁有工藝大師
什么樣的企業(yè)可以從事象牙加工活動(dòng)？國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司總工程師嚴(yán)旬介紹說，2006年，象牙雕刻入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。允許加工象牙，主要是為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
首先，合法企業(yè)要有“工藝大師”，該大師有獲獎(jiǎng)的象牙雕刻的作品并能傳帶學(xué)生和徒弟。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)具備合法的工作環(huán)境、場(chǎng)地、資金等。北青報(bào)記者在一家合法加工企業(yè)的官方網(wǎng)站上，看到了該公司所聘請(qǐng)工藝大師的名字、來源地以及雕刻技藝的種類(如人物、動(dòng)物、花卉等)。也有加工企業(yè)表示，每位大師每年培養(yǎng)10名徒弟，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)工藝美術(shù)核心技藝的傳承與發(fā)展。
除了企業(yè)要有工藝大師，其他條件還包括：必須擁有合法的象牙原料來源；企業(yè)要向國家林業(yè)局申請(qǐng)象牙原料每年加工消耗量；企業(yè)做出的產(chǎn)品要受到嚴(yán)格的監(jiān)管(超過50克的作品要有照片，照片和收藏證要相一致，要唯一的，而且能夠追溯。少于50克的，也要有收藏證，這個(gè)收藏證是由國家林業(yè)局監(jiān)制的)；企業(yè)要承諾為非洲和全球的大象保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
疑問三：象牙合法加工企業(yè)存違法操作？
合法企業(yè)向非法黑市尋求原料成“商業(yè)秘密”
2008年，中國從非洲國家一次性合法進(jìn)口了60多噸象牙。根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)規(guī)定，庫存象牙買賣雙方在完成一次交易后10年內(nèi)，都不得再次提出申請(qǐng)。這意味著，中國目前可用于加工的合法象牙原料正在逐年減少。中國國家林業(yè)局局長趙樹叢今年首次提出，中國要嚴(yán)格控制象牙加工和貿(mào)易，直至停止商業(yè)性加工、銷售象牙及其制品的活動(dòng)。
北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，加工銷售象牙的企業(yè)數(shù)量也在逐年減少。按照國家林業(yè)局今年4月底最新公示的名單，與上一次公示—2013年相比，全國范圍內(nèi)合法象牙銷售場(chǎng)所減少了15家，其中北京市減少了5家。而加工點(diǎn)與2013年相比，全國減少了3家，僅北京市就減少了2家，全部因?yàn)樯嫦舆`法、擅自改變加工地點(diǎn)等嚴(yán)重問題被取消象牙加工資格。
2011年11月底，國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)(IFAW)公布了一份《中國象牙市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，調(diào)查稱中國一半以上的合法象牙加工銷售企業(yè)牽涉非法貿(mào)易，而非法的象牙，全部來自偷獵。
CITES網(wǎng)站上記錄，2008年合法進(jìn)口的象牙，拍賣均價(jià)為每公斤157美元，按當(dāng)年平均匯率6.9計(jì)算，折合人民幣1083元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這些象牙回到國內(nèi)后，二次貿(mào)易的價(jià)格按象牙質(zhì)量分級(jí)，漲到了每公斤2000到8000元不等。2000元/公斤的原料質(zhì)量很差，象牙合法加工企業(yè)拿料的價(jià)格漲到了每公斤8000到9000元。然而，象牙原料黑市價(jià)，品相最好的走私象牙約為每公斤7000到7500元。在這種壟斷貨源格局下，質(zhì)次價(jià)高，合法加工企業(yè)轉(zhuǎn)向非法黑市尋求原料，成了行業(yè)秘密。(文并攝/記者
王斌)
對(duì)話
合法企業(yè)模糊觀念助長消費(fèi)者購買行為
對(duì)話人：
國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)中國項(xiàng)目執(zhí)行主管
李立姝
北青報(bào)：象牙原料定點(diǎn)加工、象牙制品定點(diǎn)銷售的舉措，到底能在多大程度上打擊非法野生動(dòng)物貿(mào)易，保護(hù)瀕危物種？
李立姝：合法加工、銷售象牙制品是否真的能夠減少消費(fèi)需求，從而保護(hù)野生動(dòng)物，很不好說。合法企業(yè)的存在，會(huì)讓很多消費(fèi)者模糊觀念，誤認(rèn)為加工、銷售象牙制品全都是合法的，反而助長了消費(fèi)需求。實(shí)際上，到了終端市場(chǎng)，很多消費(fèi)者不會(huì)特別在意銷售來源是否合法。
北青報(bào)：近年來，定點(diǎn)加工和銷售象牙制品的企業(yè)數(shù)量有所下降，是什么原因造成的？
李立姝：一方面，國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，一定比例的合法企業(yè)存在違規(guī)操作的情況。屢教不改的，就被取消了資格。此前還出現(xiàn)過合法銷售企業(yè)用一個(gè)收藏證賣多個(gè)制品，或者銷售時(shí)為了不給收藏證，把象牙制品價(jià)格降低一些等違法行為。
另一方面，有些企業(yè)因?yàn)槌杀靖撸蛘咪N量少，導(dǎo)致利潤下降甚至無利可圖，也就不再申請(qǐng)加工、銷售了。但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，從2002年到2013年，這10多年國際社會(huì)是禁止象牙貿(mào)易的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示非洲森林象的數(shù)量下降70%以上，每年都有3萬多頭大象被盜獵。合法企業(yè)萎靡了，非法貿(mào)易卻依然旺盛，這也給合法貿(mào)易存在的必要性提出質(zhì)疑。
