即年初機(jī)構(gòu)改革之后，銀監(jiān)會(huì)再次“自我革命”。
4月10日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布公告顯示，修訂五部行政規(guī)章，以求能夠達(dá)到“取消部分行政審批事項(xiàng)，下放對(duì)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限，縮短行政審批鏈條，規(guī)范行政審批行為。”
而此次修訂的規(guī)章，分別為《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，并起草了《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)章修訂和起草過程中，銀監(jiān)會(huì)“主動(dòng)出擊”、“自我革命”。權(quán)力下放后，大量原來需經(jīng)銀監(jiān)局受理、初審，再由銀監(jiān)會(huì)審查、決定的行政許可流程，調(diào)整為由銀監(jiān)局直接受理、審查并決定，進(jìn)一步方便行政許可相對(duì)人。
一位城商行人士認(rèn)為，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，監(jiān)管審批更加的扁平化，效率將會(huì)更高，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。類似城商行，除了“生與死”，其他行政事項(xiàng)審批都下移至銀監(jiān)局。
審批版圖重置
在此次銀監(jiān)會(huì)修訂以及起草的五部行政規(guī)章，包括了銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀金融機(jī)構(gòu)以及外資銀行等機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)也僅僅保留了部分審批權(quán)力，絕大多數(shù)行政審批權(quán)力則下移至各地銀監(jiān)局。
面對(duì)權(quán)力大面積的“自我革命”，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革要求，將銀監(jiān)會(huì)前期已取得的簡(jiǎn)政放權(quán)和監(jiān)管架構(gòu)改革成果通過法律程序予以總結(jié)和落實(shí)。按照貼近市場(chǎng)、貼近基層的原則，縮短行政審批鏈條。
根據(jù)此次修訂的許可，對(duì)于政策性銀行、大行、股份制以及郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)法人層面的行政許可事項(xiàng)，包括一級(jí)分行及分行級(jí)專營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建、境外機(jī)構(gòu)設(shè)立以及修訂章程、變更注冊(cè)資本、更名、變更住所、重大股權(quán)變更、相關(guān)重大投資事項(xiàng)、跨境投資并購(gòu)、總行層面的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批。
同時(shí)，對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及非銀金融機(jī)構(gòu)則變化最多。
對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、信托公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)等，除新設(shè)籌建、重組改制和終止事項(xiàng)由銀監(jiān)會(huì)審批外，其余事項(xiàng)包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局。
上述城商行人士分析說，此次征求意見之后的調(diào)整，將大大縮短審批時(shí)間。之前需要先報(bào)銀監(jiān)局，再由銀監(jiān)會(huì)審批的諸多行政流程，修改后，全權(quán)是當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局“做主”，降低諸多時(shí)間與經(jīng)營(yíng)成本。
此外，在年初銀監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)改革之際，信托行業(yè)成立單獨(dú)的監(jiān)管部門，而此次銀監(jiān)會(huì)也單獨(dú)起草了《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。
“信托在民間資金和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間搭建起資金運(yùn)用的橋梁，成為我國(guó)金融體系的一支重要力量。2015年初成立信托監(jiān)督管理部，以加強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升監(jiān)管專業(yè)化水平，為確保信托監(jiān)管工作特別是準(zhǔn)入工作順利開展，需要單獨(dú)制定《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，明確權(quán)責(zé)、明晰流程，適應(yīng)信托業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的需要。”銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人道出起草信托實(shí)施辦法的緣由。
除了在監(jiān)管范圍之內(nèi)重置審批流程、下放審批權(quán)限之外，此次修訂過程中，還取消了諸多行政審批事項(xiàng)。例如，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)的任職資格核準(zhǔn)；機(jī)構(gòu)籌建延期和開業(yè)延期審批等。
多舉措并進(jìn)
隨著修訂行政許可實(shí)施辦法征求意見稿結(jié)束，正式頒布也僅僅是時(shí)間問題，而實(shí)施之后，審批權(quán)力下移過程中，如何能夠銜接好，也成為了銀監(jiān)會(huì)思考的問題。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，為實(shí)現(xiàn)規(guī)章修訂后的平穩(wěn)過渡，銀監(jiān)會(huì)將從“建平臺(tái)、晾清單、抓培訓(xùn)、后評(píng)估”四個(gè)方面，做好配套工作。
他進(jìn)一步解釋道，一是建平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的準(zhǔn)入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入審批的公開化、透明化。具體審批項(xiàng)目、流程、材料和批復(fù)意見都即時(shí)上網(wǎng)公布，自覺接受監(jiān)督和評(píng)議，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。二是晾清單。五部行政許可規(guī)章頒布后，銀監(jiān)會(huì)將就各審批項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和步驟制定操作細(xì)則，并修訂公布相關(guān)材料目錄清單，以更加方便行政許可申請(qǐng)人。
一位市場(chǎng)人士認(rèn)為，此次銀監(jiān)會(huì)下放審批權(quán)力，有著諸多意義。同時(shí)還有其他措施防止審批下移之后可能會(huì)出現(xiàn)的一些潛在問題。
同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)建立問責(zé)機(jī)制，出現(xiàn)違規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。“建立銀監(jiān)會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行行政審批職責(zé)情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任的，銀監(jiān)會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，并進(jìn)行監(jiān)管問責(zé)。”
隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)“玻璃門”逐步消失以及修訂行政許可實(shí)施辦法的頒布，市場(chǎng)金融活力有望更加進(jìn)一步激發(fā)，與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)與各地銀監(jiān)局應(yīng)如何監(jiān)管，才能夠有效地防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，銀監(jiān)會(huì)將著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高監(jiān)管工作效率，將有限的監(jiān)管資源向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)傾斜，加大行政處罰力度，提高監(jiān)管威懾力，做到將“該管的事必須管住管好”。
