受經濟增速放緩影響，去年以來，國內商業(yè)銀行不良貸款有所攀升，金融風險不斷累積。與此同時，地方債問題依然有待解決。
國務院總理李克強3月15日上午在回答中外記者提問時表示，我們完全可以守住，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。同時，今年要出臺存款保險制度，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率。
“堵后門，開正門”
李克強在記者會上表示，在金融風險上，中國的確存在著個案性的金融風險，但是我們完全可以守住，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。這是因為中國經濟還處于合理區(qū)間，而且儲蓄率較高，地方債務70%以上是投資性的，是有收益的，我們也在規(guī)范債務平臺，堵后門，開正門，就銀行來說，資本充足率較高，撥備覆蓋率較廣。雖然有不良貸款，比率有上升，但在世界上仍處于較低水平。
金融資產質量是實體經濟運行的風向標。近年來實體經濟積累的一些壓力已經越來越多反映到銀行信貸質量上，典型表現就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙升”。根據2013年審計報告，地方政府債務資金來源中，50%源于銀行貸款。
據銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2014年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額達8426億元，已連續(xù)12個季度上升；不良貸款率為1.25%，較年初上升0.22個百分點。
據《第一財經日報》記者了解，所謂“開正門”規(guī)范解決地方債，是指今年1月實施的新預算法規(guī)定，地方政府舉借債務應通過發(fā)行政府債券的方式，同時，規(guī)范地方債43號文規(guī)定，政府債務不得通過企業(yè)舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，從而堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債，而這正是“堵后門”。
近期，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，只是債務形式變化，不增加債務余額。
財政部相關負責人表示，地方政府存量債務是新預算法實施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務，是規(guī)范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關系，還有利于優(yōu)化債務結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力。
某券商固定收益部人士對《第一財經日報》分析稱，財政部下達的地方政府債券置換計劃本質上是對地方政府債務的重組，通過用利率較低、期限較長的地方債券替換過去的高利率、短期隱性地方債務，從而達到降低地方政府的債務負擔的目的。
中信證券研究指出，政府債券替換地方政府債務存量，實現了政府對地方債務的隱性擔保向公開擔保的轉變。這一變化增加了相關債務的政府信用，降低相關融資的風險溢價。從這次債務重組有利于降低系統(tǒng)性風險的角度看，全社會融資的風險溢價也可能因此下降，從而有助于降低全社會融資成本。
此外，李克強還指出，允許個案性金融風險的發(fā)生，按市場化的原則進行清算，這是為了防止道德風險，也增強人們的風險意識。
存款保險制度上半年出臺
至于備受市場關注的存款保險制度，李克強表示，今年，就要出臺存款保險制度，而且要進一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率，也可以使金融更好地為實體經濟服務。
近日，中國人民銀行行長周小川在記者會上也表示，出臺存款保險制度的各方面條件已基本成熟，估計今年上半年可以出臺。
所謂存款保險制度，是指投保機構向存款保險基金管理機構交納保費，形成存款保險基金，存款保險基金管理機構向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護存款以及存款保險基金安全的制度。
去年11月底，國務院法制辦公布了《存款保險條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。根據《征求意見稿》的內容，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。
《征求意見稿》規(guī)定，在我國境內設立的商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構，應當依照規(guī)定投保存款保險。
周小川說，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險制度已經過一段時間緊鑼密鼓的準備。去年年末，存款保險條例已公開征求社會意見，征求意見的結果總體是正面的。這就說明，出臺存款保險制度，各方面條件已經基本成熟。
