今年九月，我國(guó)60歲以上老年人口邁過(guò)了兩億大關(guān)。不過(guò)，其中僅有約兩成老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為離退休養(yǎng)老金。經(jīng)專家測(cè)算發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金。這樣的水平顯然無(wú)法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過(guò)低、待遇調(diào)整機(jī)制缺失的問(wèn)題亟待改變。
老齡化高峰到來(lái) 老年人口已達(dá)2億
“現(xiàn)在每天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。實(shí)際上，在今年9月的某一天，我們的老年人口已經(jīng)超過(guò)了2億。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日用數(shù)據(jù)描述了我國(guó)人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院此前發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份，2013年老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。隨著新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。聯(lián)合國(guó)人口基金預(yù)計(jì)，中國(guó)老年人口到2050年將達(dá)到4.3億，占總?cè)丝诔^(guò)30%，也就是說(shuō)每三個(gè)中國(guó)人中就將有一個(gè)老人。
老齡化背景下，依靠什么養(yǎng)老成為公眾關(guān)注的一大問(wèn)題，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金也被賦予了較高期待。
目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起形成了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年三季度，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到31626萬(wàn)人，全國(guó)城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到49030萬(wàn)人，比去年底增加661萬(wàn)人；基金收入1503億元，同比增長(zhǎng)25.2%，基金支出1067億元，同比增長(zhǎng)34.7%。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。
新農(nóng)保起點(diǎn)過(guò)低 無(wú)法滿足養(yǎng)老需求
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基本網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪就，但養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在不同群體之間仍然差距大。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬等人的研究，2010年我國(guó)老年人中，僅有24.1%主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為離退休養(yǎng)老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)。
具體來(lái)看，城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%，有41.2%的農(nóng)村老人是依靠自己的勞動(dòng)收入，“農(nóng)村的問(wèn)題相比城市更嚴(yán)重，很多老人一旦生活不能自理，就沒(méi)有收入來(lái)源，得依靠子女撫養(yǎng)。”杜鵬認(rèn)為，我國(guó)社保體制仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社保待遇相較城市較低，使得在農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人依然低于城市。
事實(shí)上，在三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯得捉襟見(jiàn)肘。
自今年1月1日起，國(guó)家連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。而在2012年，調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計(jì)月人均增加1021元。
相比之下，參保人數(shù)已經(jīng)接近5億的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果就大打折扣。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，兩者參保和待遇計(jì)發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成，儲(chǔ)存額每年參考一年期存款利率計(jì)息。
按當(dāng)前新農(nóng)保的待遇計(jì)發(fā)水平進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算表明：如果農(nóng)民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算，假定利率按照3.5%計(jì)算，繳費(fèi)年滿15年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國(guó)家最高檔次繳費(fèi)，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。
但在通脹背景下，僅憑百元左右的養(yǎng)老金生活顯然難以為繼。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞認(rèn)為，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，“顯然無(wú)法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求”。“制度建立到現(xiàn)在4年過(guò)去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化，遠(yuǎn)追不上物價(jià)的漲速。”
農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制亟待建立
“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，每月100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。
唐鈞也認(rèn)為，未來(lái)政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的財(cái)政投入，已是學(xué)界共識(shí)。“建議農(nóng)村老人的養(yǎng)老金要以保障其基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地生活必需品消費(fèi)的數(shù)字而定，不搞‘一刀切’。”唐鈞說(shuō)，“2009年時(shí)，確定55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘后盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題了。”
倪志浩表示，對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)民而言，領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限以及個(gè)人賬戶資金增長(zhǎng)率等多方面因素的影響。
不過(guò)，當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。建議應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高。
而在個(gè)人賬戶部分，倪志浩認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，在此背景下如果長(zhǎng)期維持繳費(fèi)檔次不變動(dòng)或者時(shí)隔多年變動(dòng)一次，就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個(gè)人賬戶的基金變動(dòng)幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動(dòng)幅度的情況。
他建議，應(yīng)該以農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。鑒于我國(guó)各省份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平因素，以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基。