中國證券報記者獲悉，國家發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、等級、頒證制度。同時，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
配套政策將陸續(xù)出臺
新型城鎮(zhèn)化需要達到保護耕地、節(jié)約用地和維護農(nóng)民權(quán)益三大問題的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既要嚴(yán)格遵守耕地保護政策、保障糧食安全，又要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房和城鎮(zhèn)化發(fā)展中建設(shè)用地緊張問題，這對現(xiàn)有的土地管理制度提出了新的要求。中國證券報記者了解到，目前，發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。
土地補償無疑是農(nóng)民最為關(guān)心的制度內(nèi)容。在取消農(nóng)地補償30倍上限的基礎(chǔ)上，土地管理制度改革將建立多層次、動態(tài)調(diào)整的征地補償方法。除了被征收土地原用途年產(chǎn)值因素之外，還要充分考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系，以及被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等因素。賦予補償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調(diào)整的機制，在一定的限制條件下，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)土地以股本、分紅等方式參與土地開發(fā)項目，分享土地增值收益。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)與耕地保護的關(guān)系十分重要。在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及用地的時序安排上保持政策的一致性，保持階段性規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，并適當(dāng)增加城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快地區(qū)的用地指標(biāo)，在盡可能不占用優(yōu)質(zhì)耕地的同時，實現(xiàn)土地使用集約效應(yīng)的提高。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進農(nóng)村土地綜合整治，提高土地承載能力和利用效率，防止土地資源浪費。
促進農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要實現(xiàn)土地和人的精細(xì)化同步發(fā)展，首要的一點是保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。在農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的過渡期內(nèi)，要支持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)享有收益權(quán)。對于經(jīng)營性建設(shè)用地，省略中間步驟，讓集體建設(shè)用地直接入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
在推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，健全完善農(nóng)村金融政策扶持體系同樣刻不容緩。目前，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等正在研究多個政府部門參加的協(xié)調(diào)機制，重點是加大政策支持力度，發(fā)揮好杠桿作用，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”，加快建立協(xié)調(diào)配套的長期化、制度化的農(nóng)村金融政策扶持體系。
推動土地確權(quán)登記
農(nóng)村集體土地如何進入市場并高效發(fā)揮作用，是城鎮(zhèn)化浪潮的核心課題。土地確權(quán)，成了實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。中國證券報記者了解到，相關(guān)部委正在抓緊建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、等級、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
農(nóng)業(yè)部官員透露，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院近期召開了專家討論會，研究完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展確權(quán)登記頒證工作提供技術(shù)支撐。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有望年底出臺。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄指出，確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。目前的農(nóng)村土地集體所有制只賦予農(nóng)民使用權(quán)，而不是完整產(chǎn)權(quán)。由于土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)模糊性，基層政府實際上成為農(nóng)村土地的實際所有者，這就為其尋租獲得了制度前提。所以，要進一步推進土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該將土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，產(chǎn)權(quán)的明晰既可以減少土地流傳過程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障農(nóng)民利益。承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)準(zhǔn)備工作，是在國家法律法規(guī)允許下進行土地流轉(zhuǎn)的前提條件。
國務(wù)院在今年2月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)等問題。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智表示，通過確權(quán)登記頒證，將實現(xiàn)十七屆三中全會提出的土地承包關(guān)系“長久不變”，并加快土地流轉(zhuǎn)速度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，還需要更加規(guī)范，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止土地出現(xiàn)“非農(nóng)化”問題。
建立產(chǎn)權(quán)交易體系
作為農(nóng)村金融改革的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的建立將會對土地流轉(zhuǎn)提供便利和保障。建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，既是充分保障農(nóng)民權(quán)益的土地改革要求，也是充分保障農(nóng)民權(quán)益的有效手段。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場是市場力量發(fā)揮主導(dǎo)，強調(diào)交易過程及結(jié)果的公開透明，無論是農(nóng)村建設(shè)用地的交易，還是農(nóng)村承包地使用權(quán)的交易，只要公開透明，就可以形成交易雙方的博弈。
近日，中國銀監(jiān)會主席尚福林在關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告中指出，將探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推動土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作。
國務(wù)院辦公廳7月初發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出，大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，培育資產(chǎn)評估等中介組織，鼓勵地方政府積極采取各種措施，引導(dǎo)各類擔(dān)保機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的服務(wù)力度。
湖北省鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所所長肖輝介紹：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易讓農(nóng)村固定資源變成了活錢，農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)租、入股、抵押中獲得了較大收益，解決了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問題，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)村集體整理復(fù)墾農(nóng)村廢棄閑置用地的積極性，拓展了全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的空間。”