距離全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的最后期限已過(guò)去一周，有關(guān)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的情況卻一直未見(jiàn)官方消息。此前，就有媒體發(fā)出聲音，認(rèn)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部爽約，未能完成500個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
中國(guó)青年報(bào)記者就此與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取得聯(lián)系，但截至發(fā)稿時(shí)，該部門(mén)依然沒(méi)有作出回應(yīng)。不過(guò)，一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的知情人士告訴記者，其實(shí)大部分城市的個(gè)人住房信息已經(jīng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完成聯(lián)網(wǎng)。
而著名立法專家、原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)房產(chǎn)信息進(jìn)行采集并聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)問(wèn)題。但是聯(lián)網(wǎng)之后能不能發(fā)布，那就不一定了。
那么住建部一直不公開(kāi)相關(guān)信息是否有難言之隱？
為何只干不說(shuō)
按照以往的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)完成了某項(xiàng)預(yù)先計(jì)劃的工程后，政府部門(mén)都會(huì)對(duì)外公示，告知社會(huì)自己的工作情況。但在500個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直很少發(fā)聲。
從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作一直堅(jiān)持的是“只干不說(shuō)的作風(fēng)”。
2010年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，第一次對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)提出了要求，原話是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。
到了2011年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》公布。這個(gè)文件除了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控提出更嚴(yán)厲的要求外，對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)也再次提出要求：加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在這個(gè)文件之后，各地紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，有關(guān)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容紛紛出籠。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部當(dāng)年的要求，到2011年年底，全國(guó)有40個(gè)城市需要完成個(gè)人住房信息的聯(lián)網(wǎng)工作。有意思的是，這個(gè)工作從一開(kāi)始就體現(xiàn)了“低調(diào)”的作風(fēng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直沒(méi)有公布40個(gè)需要完成聯(lián)網(wǎng)的城市名單。這些城市之所以被發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)樗鼈儼凑諊?guó)務(wù)院的要求，出臺(tái)了落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的實(shí)施細(xì)則。在這些細(xì)則里，一些城市不僅把住房信息聯(lián)網(wǎng)工作列為目標(biāo)，還落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，提出了問(wèn)責(zé)。
2011年年底，約定的聯(lián)網(wǎng)時(shí)間到了，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同樣沒(méi)有對(duì)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行公開(kāi)。40個(gè)城市的個(gè)人住房信息是否聯(lián)網(wǎng)？無(wú)人得知。
不過(guò)，
2012年7月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位未透露姓名的人士卻對(duì)記者證實(shí)，40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成，未來(lái)該系統(tǒng)或?qū)U(kuò)大到500個(gè)主要地級(jí)市。
這個(gè)說(shuō)法在今年3月4日才得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥的證實(shí)。
當(dāng)時(shí)在多名記者的圍追堵截下，齊驥表示，40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成，今年還將有更多的城市加入。而就在今年的兩會(huì)上，齊驥對(duì)“更多的城市”作出了具體的界定，那就是到今年6月底將有500個(gè)城市實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。
“這個(gè)事情真是很奇怪，究竟聯(lián)網(wǎng)沒(méi)聯(lián)網(wǎng)，大家都在看著，卻一直看不到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的表態(tài)。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)工作是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)工作，到底推進(jìn)得如何，需要主管部門(mén)站出來(lái)說(shuō)句話，而不是讓公眾去猜測(cè)。
聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)難度
多年來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有能建立起一套有關(guān)個(gè)人住房完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)人、一個(gè)家庭有多少套房子，房子都分布在哪些城市，何時(shí)購(gòu)買(mǎi)，很多信息都游離在相關(guān)部門(mén)的視線之外。
理論上說(shuō)，完成全國(guó)所有城市、農(nóng)村的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，是完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做得怎樣，決定著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、監(jiān)管的好壞。如果沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)的建設(shè)就要冒著“拍腦袋”的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)保障房建設(shè)，如果連個(gè)人住房信息都不掌握，又如何能決定要建多少套保障住房？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心王玨林就曾對(duì)記者表示，不掌握具體信息，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的很多措施也就無(wú)從做起。個(gè)人住房信息系統(tǒng)早就該有了。
從2011年開(kāi)始的這項(xiàng)工作正是在彌補(bǔ)多年的欠賬。不過(guò)，在各地的信息系統(tǒng)建設(shè)中，存在著種種困難。首先是數(shù)據(jù)錄入的工作量太大。
陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，由于過(guò)去不太重視過(guò)這項(xiàng)工作，各地的個(gè)人住房信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都很不完整，有些城市甚至很差。雖然完成這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立并不需要太高的技術(shù)難度，但需要足夠的時(shí)間和人力。對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)，這個(gè)工作可能數(shù)年都難以完成。
即使是像北京、上海這樣的城市，個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)工作相對(duì)做得較好，但同樣存在很多問(wèn)題。以北京為例，2006年之后才開(kāi)始推進(jìn)住房交易網(wǎng)簽，此后的個(gè)人住房信息才實(shí)現(xiàn)電子化，而在此之前的大量數(shù)據(jù)還需要人工來(lái)錄入。
“我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)很復(fù)雜，住房類型很多，產(chǎn)權(quán)狀況多樣，很多住房一直都沒(méi)有納入到系統(tǒng)內(nèi)。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，即使在北京，現(xiàn)有的個(gè)人住房信息系統(tǒng)也沒(méi)能覆蓋所有的房源。這就意味著，可能僅有一墻之隔，但一邊的住房就存在于官方的數(shù)據(jù)庫(kù)中，而另一邊的住房則一直游離在官方的數(shù)據(jù)庫(kù)外。
如果個(gè)人住房信息系統(tǒng)不能夠覆蓋所有的房源，這個(gè)系統(tǒng)就是有缺陷的，即使實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以此為依據(jù)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)決策、宏觀調(diào)控，效果也會(huì)打折扣。
其次，一些人并不愿意實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，有一些對(duì)推進(jìn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)有決定權(quán)的人可能并不想實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，或者不想在當(dāng)前這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
有關(guān)這一點(diǎn)的推測(cè)早已遍地開(kāi)花。從最近幾年落馬的貪官案例來(lái)看，住房腐敗問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。房妹、房叔、房姐、房嬸等新稱謂在最近兩年屢屢出現(xiàn)，很多都讓公眾瞠目結(jié)舌。
不僅是貪腐者不愿意將自己的住房納入官方系統(tǒng)，擁有多套住房的富裕人群往往也不愿意被納入這個(gè)系統(tǒng)。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀就表示，要去統(tǒng)計(jì)高收入人群的財(cái)富有多少、資產(chǎn)有多少，是非常困難的，很難得到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。高收入的人群不愿意公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，也不愿意成為未來(lái)征稅的目標(biāo)。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，富裕人群也不希望個(gè)人住房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。除了個(gè)人隱私的考量之外，更主要的是擔(dān)心將來(lái)被征稅。
“這樣一來(lái)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題就變得很微妙，這些困難都是現(xiàn)實(shí)存在的。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，但只要政府有決心，這些困難也并非不能克服。從整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康來(lái)說(shuō)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)是必須的。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室原主任朱少平在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)信息的采集并聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)問(wèn)題。但是難點(diǎn)在于，房產(chǎn)的物權(quán)關(guān)系太復(fù)雜，有可能是租的，有可能是親屬的，甚至有可能是幫人代為持有的，這些關(guān)系能不能說(shuō)清楚？
聯(lián)網(wǎng)到底要達(dá)到什么目的
個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的目的是什么？沒(méi)有官方說(shuō)法。個(gè)人住房信息系統(tǒng)的使用規(guī)則是什么？沒(méi)有官方說(shuō)法。個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表是什么？還是沒(méi)有官方說(shuō)法。
國(guó)內(nèi)一家大型房地產(chǎn)公司的高管表示，“信息公開(kāi)是中央的要求，對(duì)影響大多數(shù)人的住房信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，更需要主管部門(mén)公開(kāi)更多更詳盡的信息，但我們就是看不到。”
從2010年國(guó)務(wù)院要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)后，每一次相關(guān)信息的出現(xiàn)都是在媒體不斷地追問(wèn)、猜測(cè)下披露的，相關(guān)部門(mén)幾乎沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)過(guò)相關(guān)信息。
“這是一項(xiàng)很基礎(chǔ)的工作，推進(jìn)的過(guò)程中遇到了什么樣的困難？推進(jìn)的效果怎樣？推進(jìn)之后要做什么？這些都需要讓公眾知道。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
但這些信息卻難以從官方渠道得到回應(yīng)。在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)，這個(gè)問(wèn)題同樣存在。偉業(yè)我愛(ài)我家副總裁胡景暉就至今不明白，這個(gè)聯(lián)網(wǎng)工作到底要達(dá)到什么目的。
這個(gè)系統(tǒng)如果已經(jīng)運(yùn)行起來(lái)，究竟有沒(méi)有一個(gè)使用規(guī)則？哪些部門(mén)、哪些人可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)獲取別人的住房信息？哪些人的住房信息可以被公開(kāi)？
個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，何時(shí)才能露出真面目？