目前內(nèi)地有三個(gè)文化保稅園區(qū)，分別是廈門象嶼保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)，三地各有所依，特色鮮明。
廈門依托兩岸文化交流的便利，地方政策容忍度較高，敢于先行先試，意欲形成區(qū)域性的藝術(shù)品交易中心。北京則占據(jù)當(dāng)仁不讓的全國(guó)藝術(shù)中心優(yōu)勢(shì)，地方政府會(huì)在地稅減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策上大做文章。而上海則得益于政府的大力支持，資金充裕，硬件設(shè)施完善，獨(dú)具特色的海關(guān)保稅空港一體化使通關(guān)、清關(guān)、稅費(fèi)保護(hù)和申請(qǐng)等更加快速便捷。
廈門：先行先試第一家
在這次率先保稅拍賣后，廈門總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)。廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任戴志望稱：“一是原先的規(guī)矩可以簡(jiǎn)化或改變，允許提前把相關(guān)手續(xù)做好，交易完成后在最短的時(shí)間內(nèi)可以將拍得的東西提走，這也是一種便捷。目前我們只能是在地方政策性擔(dān)保下，做一些程序的簡(jiǎn)化。”
在廈門，戴志望明確表示：“廈門政府目前還沒有在財(cái)政上做相關(guān)的補(bǔ)助，主要還是從行政效率上給予支持。廈門海關(guān)積極配合，各方都想把便捷的方式固定下來，最后落實(shí)成為政策。隨著這個(gè)平臺(tái)越做越大，給地方、給國(guó)家的貢獻(xiàn)和稅收逐漸增加，政府或?qū)⒔o予一些財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。但是現(xiàn)階段的問題不是錢能解決的。”除了兩岸藝術(shù)品交流的機(jī)會(huì)，廈門在政策環(huán)境上的相對(duì)自由，讓它能做一些政策上的探索，政策的容忍度較大，這或許是廈門重要的優(yōu)勢(shì)。
相較兩個(gè)試點(diǎn)城市，廈門先行先試的只能是綜合配套改革。戴志望告訴記者：“廈門做文化保稅，首先是港口城市的地理優(yōu)勢(shì)，其次是廈門在國(guó)家整個(gè)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，最主要是通過和臺(tái)灣方面的一次次交流，得知他們有一些文物回流，讓我們看到了保稅拍賣的契機(jī)。”
通過保稅拍賣做成區(qū)域性的藝術(shù)品交易中心，特別是兩岸文化藝術(shù)品交流的中心，是廈門目前在做的事情。相對(duì)京滬兩地在土地上的“大手筆”，“文化保稅區(qū)”在廈門，只是在象嶼保稅區(qū)中開辟出來的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)保稅倉(cāng)庫(kù)。
北京： 減免地方稅收 提供多項(xiàng)補(bǔ)貼
從操作上來說，上海外高橋藝術(shù)保稅區(qū)是政府主辦的項(xiàng)目，北京的文化保稅專區(qū)則是在政府支持下，由歌華自主投資的項(xiàng)目。
計(jì)劃投資50億元，與北京天竺綜合保稅區(qū)管委會(huì)合作的北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)，在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)以園中園的形式建立的“文化保稅專區(qū)”——北京國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)中心，自2012年3月掛牌以來，該中心的一舉一動(dòng)都為業(yè)內(nèi)所高度關(guān)注，去年與香港蘇富比共同成立蘇富比(北京)更是轟動(dòng)一時(shí)。
北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)的總經(jīng)理助理、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王昱東告訴記者：“上海市政府的支持力度非常大，而我們是自己投資的，我們?cè)谌谫Y上用了股權(quán)、企業(yè)債、基金融資、銀行貸款、甚至外國(guó)政府間軟性貸款等多種方式。”在具體的政府扶持方式上，王昱東透露，政府在政策、資金上都給了很大幫助，“政府在土地價(jià)格上、建設(shè)相關(guān)的審批程序上都給了很大支持，但是基建、買地、相關(guān)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，都是企業(yè)自己投入。”
王昱東認(rèn)為，保稅區(qū)本身都是沒有區(qū)別的，區(qū)別在于運(yùn)營(yíng)方式和各地本身的地緣條件，地方政府不可能改變綜保區(qū)的政策，只能在經(jīng)營(yíng)主體上給予一些海關(guān)以外的優(yōu)惠條件，“比如地方稅收的減免或返還，甚至在人才引進(jìn)、住房、就學(xué)方面給予支持，北京市推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)每年有100個(gè)億的帶動(dòng)資金，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持程度，北京是毫無(wú)爭(zhēng)議的。”
對(duì)于想進(jìn)駐北京保稅區(qū)的企業(yè)，給予優(yōu)惠的是北京市和順義區(qū)兩級(jí)政府，比如完整的政策，對(duì)退稅、租房買房的補(bǔ)貼等。王昱東希望將來通過退稅的方式來鼓勵(lì)出口：一方面對(duì)于向海外出口藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行退稅獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在北京幾個(gè)重要的藝術(shù)區(qū)成立一些機(jī)構(gòu)，幫助在這里購(gòu)買藝術(shù)品的外國(guó)公民提供退稅。歌華專為設(shè)立了一個(gè)文化藝術(shù)保護(hù)中心，解決一系列的鑒定、評(píng)估、修復(fù)問題，不僅僅針對(duì)退稅，它也是與金融體系對(duì)接的一個(gè)重要橋梁。
“我們?cè)谧龌窘ㄔO(shè)，另外，我們的庫(kù)房可以使用了，雖然是租用當(dāng)?shù)卣膸?kù)房，沒有嚴(yán)格的藝術(shù)品儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過幾個(gè)月的改造，目前基本上也能滿足藝術(shù)品物流的需求，而且已經(jīng)開始為藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供物流服務(wù)。”
相較上海和廈門已有的物業(yè)，北京幾乎是零，這讓北京文化保稅專區(qū)從基本建設(shè)到周邊設(shè)施都得從頭開始。在緊鄰首都機(jī)場(chǎng)的天竺，歌華的項(xiàng)目只是炎炎夏日下如火如荼的基建工作：將近20萬(wàn)平方米的面積目前已經(jīng)封底，正在進(jìn)行外體結(jié)構(gòu)裝飾，據(jù)悉今年年底可以使用。
之所以沒有急于上馬，王昱東說是因?yàn)橛?jì)劃先把包括政策體系在內(nèi)的所有服務(wù)體系建好，“明年年初大家看到我們保稅區(qū)有一定的規(guī)模，不光是房子蓋好了，相關(guān)企業(yè)也會(huì)入駐。”在招商過程中，歌華一直往多元化方向發(fā)展，除了藝術(shù)品，還有電影電視、國(guó)際金融，以及與文化相關(guān)的設(shè)備設(shè)施方面。
上海：財(cái)大氣粗 硬件完善
早在今年三月，本報(bào)記者曾報(bào)道過關(guān)于上海外高橋保稅區(qū)的基本情況。三個(gè)月過去了，記者再次來到位于國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的外高橋保稅區(qū)藝術(shù)品貿(mào)易操作實(shí)體——上海外高橋國(guó)際文化藝術(shù)有限公司已經(jīng)進(jìn)入了忙碌的工作狀態(tài)。記者看到，計(jì)劃中的具備恒溫、恒濕、超級(jí)安保條件的5000平方米藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)展示區(qū)已經(jīng)完全建好，設(shè)施參照國(guó)際一流藝術(shù)品倉(cāng)庫(kù)水準(zhǔn)建設(shè)。為了滿足倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不同用戶的需求，整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)空間還分為一般倉(cāng)儲(chǔ)、展示區(qū)和8個(gè)VIP定制展示包廂間。在VIP定制展示包廂包間內(nèi)分為兩個(gè)部分區(qū)域，一個(gè)部分前區(qū)是類似客廳的私人獨(dú)立展示空間，后面區(qū)是高標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)空間。整個(gè)藝術(shù)保稅區(qū)品倉(cāng)庫(kù)會(huì)提供全天候的視頻監(jiān)控信號(hào)和定時(shí)巡邏安保服務(wù)。
上海外高橋國(guó)際文化藝術(shù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人總經(jīng)理胡環(huán)中經(jīng)理向記者表示，整個(gè)倉(cāng)庫(kù)聘用的專業(yè)安保和管理團(tuán)隊(duì)成本遠(yuǎn)超其他藝術(shù)機(jī)構(gòu)，而且還為了搬運(yùn)不同的規(guī)格和種類的藝術(shù)品不同的規(guī)格和種類，在國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易中心基地大樓外建造內(nèi)新建了一部專用電梯。應(yīng)該說，在硬件上，外高橋藝術(shù)保稅區(qū)已經(jīng)做好了充足的準(zhǔn)備。
雖然都是文化部指定的基地，但上海立足一個(gè)成熟的保稅區(qū)和物業(yè)。胡環(huán)中認(rèn)為，外高橋藝術(shù)保稅區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)獨(dú)有的政策功能優(yōu)勢(shì)以及高效便捷的藝術(shù)品通關(guān)服務(wù)。胡環(huán)中稱：“外高橋作為最早實(shí)行保稅制度的保稅區(qū)之一，海關(guān)對(duì)于各種類型的藝術(shù)品保稅政策的執(zhí)行和操作已經(jīng)相當(dāng)成熟，數(shù)十年各種類型的保稅申報(bào)經(jīng)驗(yàn)和管理水平是其他城市一時(shí)間無(wú)法趕超的。”
胡環(huán)中信心十足的認(rèn)為，同樣一件藝術(shù)品，在上海外高橋藝術(shù)保稅區(qū)的通關(guān)、清關(guān)、稅費(fèi)保護(hù)和申請(qǐng)審批速度遠(yuǎn)超過其他保稅區(qū)。而且由于上海實(shí)現(xiàn)了海關(guān)保稅空港一體化，這比起其他一些未能實(shí)現(xiàn)空港一體化的保稅區(qū)需要依托于不同的海關(guān)關(guān)區(qū)來通關(guān)要簡(jiǎn)單得多。而且相對(duì)于其他保稅區(qū)來說，外高橋文化保稅區(qū)發(fā)展公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的上海國(guó)際藝術(shù)品交易中心已經(jīng)納入了上海外高橋區(qū)塊建設(shè)中的核心規(guī)劃中，原計(jì)劃的二期大型藝術(shù)品倉(cāng)庫(kù)和三期的外高橋國(guó)際藝術(shù)島藝術(shù)商業(yè)地產(chǎn)區(qū)開發(fā)將會(huì)同步進(jìn)行，藝術(shù)品保稅區(qū)交易中心將會(huì)中整個(gè)外高橋板塊規(guī)劃中的畫龍點(diǎn)睛之筆。
“我們不但和香格納畫廊等上海本地的機(jī)構(gòu)合作，還和威尼斯雙年展等知名國(guó)際藝術(shù)展建立了保稅展示、運(yùn)輸合作協(xié)議。另外，還與佳士得(中國(guó))以及保利、嘉德等國(guó)內(nèi)外藝術(shù)拍賣巨頭建立了拍品征集協(xié)議。”胡環(huán)中介紹道，“藏家如果將藝術(shù)品存放在藝術(shù)保稅區(qū)，不但可以享受相關(guān)的保稅便利，而且可以通過文化發(fā)展公司將藏品信息提供給藝術(shù)機(jī)構(gòu)，無(wú)形中增加了藝術(shù)品的升值潛力。”