去年針對(duì)藝術(shù)品進(jìn)口暫行一年6%的關(guān)稅下調(diào)已經(jīng)到期，但時(shí)至今日新的稅率政策仍然未出臺(tái)。業(yè)界對(duì)此憂心忡忡。企業(yè)不僅要面對(duì)市場(chǎng)調(diào)整帶來的經(jīng)營(yíng)壓力，還要面臨政策取消后更沉重的賦稅壓力。另外，一些地方希望借成立文化藝術(shù)品保稅區(qū)，促進(jìn)藝術(shù)品進(jìn)出口交易，但實(shí)際上也因?yàn)槟壳八囆g(shù)品關(guān)稅政策、海外回流文物政策的制約，推進(jìn)起來困難重重，其降低藝術(shù)品交易成本的初衷或成空歡喜。
尷尬的關(guān)稅調(diào)整
2012 年伊始，《關(guān)于2012 年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》正式步入實(shí)施階段，其中規(guī)定三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%
降至6%，從中可以明顯感受到政府對(duì)扶持藝術(shù)品進(jìn)口、促進(jìn)藝術(shù)交易充滿善意，并且對(duì)于那些翔實(shí)申報(bào)的藝術(shù)品進(jìn)口商無疑是個(gè)鼓勵(lì)。
然而，原定一年的關(guān)稅下調(diào)已經(jīng)到期，但新的稅率政策還未出臺(tái)。若恢復(fù)為原來的12%，對(duì)市場(chǎng)調(diào)整中的企業(yè)來說無疑是雪上加霜。
北京匡時(shí)國(guó)際拍賣有限公司總經(jīng)理吳斌表示，“公司目前在北京的拍賣壓力很大，包括企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、政策、貨源、成交率等等，未來對(duì)于拍賣企業(yè)來說是過冬的時(shí)候。另外，我們面臨一個(gè)增值稅的問題。以前整個(gè)拍賣企業(yè)是公益企業(yè)，這里面的收入部分，包括委托傭金，按照公益企業(yè)的規(guī)定交稅，對(duì)于我們企業(yè)是合情合理的。現(xiàn)在國(guó)家政策到期了，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)成倍增長(zhǎng)，增值稅部分會(huì)增加5-6倍。下一步在整個(gè)藝術(shù)品拍賣行業(yè)里，唯一能解決生存發(fā)展的就是提高傭金，但現(xiàn)在成交額下降，若費(fèi)用再上調(diào)，整個(gè)行業(yè)就會(huì)萎縮。”
沉重的賦稅已經(jīng)讓中國(guó)內(nèi)地的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能不尋找其他解決途徑。北京保利國(guó)際拍賣有限公司從去年開始在香港設(shè)立分公司，將一批從海外征集到的回流藝術(shù)品拿到香港拍賣，直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。北京保利總經(jīng)理趙旭稱，保利香港每年的運(yùn)營(yíng)成本是北京總部的5到8倍，40個(gè)員工加上場(chǎng)地租金、布展、宣傳等費(fèi)用，一年的運(yùn)營(yíng)成本要在一億港幣左右。“但是國(guó)內(nèi)對(duì)于拍賣行業(yè)的稅收比例比香港要高很多，在香港成本雖高，但是藝術(shù)品交易稅卻省去很大一塊。”
新興保稅區(qū)拍賣步履維艱
隨著北京、上海等地的文化藝術(shù)品保稅區(qū)相繼成立運(yùn)營(yíng)，“藝術(shù)品保稅區(qū)交易”成為行業(yè)新亮點(diǎn)。然而，保稅區(qū)是否真能給藝術(shù)品市場(chǎng)帶來新的活力？保稅區(qū)真能降低藝術(shù)品交易成本嗎？
4月21日，北京華辰拍賣有限公司將在廈門保稅區(qū)舉辦國(guó)內(nèi)首個(gè)西洋古董藝術(shù)品的拍賣。然而，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，由于在購買后入關(guān)仍然需要繳納正常關(guān)稅，保稅區(qū)拍賣或只是一場(chǎng)吸引買家的噱頭。
對(duì)此，華辰拍賣公司總經(jīng)理甘學(xué)軍稱，保稅區(qū)拍賣確實(shí)只是在保稅區(qū)內(nèi)不需要考慮關(guān)稅問題。根據(jù)現(xiàn)行政策，一旦藝術(shù)品入關(guān)，仍需要按照海關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。他表示，保稅區(qū)拍賣國(guó)外藝術(shù)品，在國(guó)內(nèi)尚屬首次，處于探索階段。作為國(guó)內(nèi)同行中第一個(gè)“吃螃蟹”者，他坦言，在進(jìn)行此次保稅區(qū)拍賣的準(zhǔn)備工作時(shí)，可謂困難重重、步履維艱，“到目前為止，仍有很多相關(guān)事宜尚未得到有效解決”。
甘學(xué)軍舉例，我國(guó)海關(guān)對(duì)一百年以上的文物是免關(guān)稅的，但這需要我國(guó)文物部門的鑒定。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面對(duì)于西洋藝術(shù)品鑒定，我國(guó)的文物部門存在技術(shù)困難；另一方面，鑒定需要先入關(guān)，保稅區(qū)屬于境內(nèi)的“關(guān)外”區(qū)域，國(guó)家文物部門無法進(jìn)行鑒定工作。由于有關(guān)制度和法規(guī)條文上的不健全，讓保稅區(qū)的文物拍賣陷入了“死循環(huán)”。以至于“若我們嚴(yán)格按照這些條款來做，根本是沒法做的”。
實(shí)際上，保稅區(qū)根本無法幫助想要把買回的藝術(shù)品帶回國(guó)而少繳稅的人實(shí)現(xiàn)目的。海外藝術(shù)品進(jìn)關(guān)還是要走正規(guī)程序：報(bào)關(guān)、交稅。只是，保稅區(qū)多了一種降低再交易成本的可能。也就是說，買家可以在保稅區(qū)買到的藝術(shù)品進(jìn)行臨時(shí)倉儲(chǔ)或直接再交易的時(shí)候不必繳納關(guān)稅。