箭在弦上，待令即發(fā)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者多方采訪獲悉，房產(chǎn)稅試點(diǎn)正處于穩(wěn)步推進(jìn)中，而全國擴(kuò)容時(shí)間表尚需中央、地方達(dá)成一致后方可實(shí)施。最新的進(jìn)展是，第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調(diào)開展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，其中鄂州方案已上報(bào)，湘潭方案還不明朗。
10月突傳湖南、湖北第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)暫停，一石激起千層浪，同時(shí)，針對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲也不絕于耳，法理問題、重復(fù)征稅問題、征稅目標(biāo)問題等，均未有共識性答案。
“這還只是一些顯山露水的表象，房產(chǎn)稅是項(xiàng)事關(guān)民生大計(jì)的政策，自誕生那天起就因改革會觸動很多人的利益，惹來一波波的熱議。”中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉恒隆10月13日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
兩湖低調(diào)試點(diǎn)
“沒有暫停，還在進(jìn)行中。”11月6日上午鄂州市地稅局一位退休干部明確告訴本報(bào)記者，“鄂州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案所有程序都已走完，現(xiàn)已上報(bào)國務(wù)院，只待審批。”
“鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開始試運(yùn)行。”據(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士透露，鄂州目前正在測算稅率。
7日下午，湖南省地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處一位陳姓官員也向記者承認(rèn)，湖南全省正在加強(qiáng)對二手房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的評估和征管工作。他還強(qiáng)調(diào)，沒有接到任何關(guān)于暫停房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的通知。
本報(bào)記者多方采訪獲悉，兩湖房產(chǎn)稅試點(diǎn)達(dá)成的新思路是：將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅進(jìn)行合并改革試點(diǎn)，對企業(yè)和單位按評估值征稅。
事實(shí)上，自今年以來房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的信號就不曾間斷。
住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副司長張小宏5月17日表態(tài)“繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)”，這里采用“繼續(xù)”二字暗示房產(chǎn)稅試點(diǎn)還在推進(jìn)中；直到8月29日財(cái)政部部長謝旭人向全國人大做報(bào)告時(shí)，除重申“穩(wěn)步推進(jìn)”外，還新增加一句“加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管”。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌據(jù)此分析，這里說的重申是指正在試點(diǎn)中的滬渝兩地，新增加的一句則是針對兩湖房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)。
“在進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案選擇上，官方總是欲言又止。”住建部住房政策專家委員會副主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧云昌分析，政府在房產(chǎn)稅問題上之所以舉棋不定，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速最近一段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)下滑，加之當(dāng)下與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)不堪重負(fù)。
北京市法學(xué)會副會長劉隆亨建議，目前我國要從房地產(chǎn)的開發(fā)、流通和保有各個(gè)環(huán)節(jié)入手，按照“輕稅、歸并、簡化”的原則，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等合并，擇機(jī)推出新稅種。
此外，第一批試點(diǎn)也不理想。盡管今年10月已是重慶實(shí)行房產(chǎn)稅的第二個(gè)征稅期，但時(shí)至今日所征稅收入?yún)s寥寥。上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)也不盡如人意。根據(jù)上海公布的預(yù)算報(bào)告稱，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%，但個(gè)人住房房產(chǎn)稅不得而知。對比發(fā)現(xiàn)，上海和重慶的房產(chǎn)稅征收主要是在交易環(huán)節(jié)，而在持有環(huán)節(jié)很少征稅：前者計(jì)稅依據(jù)是參照應(yīng)稅市場價(jià)確定的評估值，后者是房產(chǎn)交易價(jià)，征稅效果卻遭遇各方爭議。
擴(kuò)圍之難
“牽一發(fā)而動全身，各方利益關(guān)系都需要協(xié)調(diào)。”劉隆亨援引謝旭人的話說，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)推開時(shí)必須堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分，又承載著公眾對調(diào)控房價(jià)的期待。
“各方利益博弈，協(xié)調(diào)需要時(shí)間。”北京師范大學(xué)教授董藩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，開征房產(chǎn)稅最大的阻力來自“既得利益集團(tuán)”，更深層次的博弈來自中央和地方對稅收控制權(quán)的博弈。
“下一步我們的目標(biāo)是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅，逐步建立房地產(chǎn)稅制度。”國稅總局政策法規(guī)司巡視員叢明9月20日在某論壇上透露。叢明還詳細(xì)分析了房產(chǎn)稅的概念，他強(qiáng)調(diào)一定要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念，“這是兩回事。”房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價(jià)來抑制投資投機(jī)性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。
在多位財(cái)稅專家看來，誰都不想放棄原有的利益。就拿稅基評估來說，“現(xiàn)在的技術(shù)本身沒問題，問題在于稅務(wù)、財(cái)政、國土、住建之間如何達(dá)成一致。”張斌說，這需要決策層來定奪。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。張斌、劉隆亨等認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在消費(fèi)和保有環(huán)節(jié)，才能起到平抑持有房產(chǎn)并占有資源的問題。“房產(chǎn)稅的征收，應(yīng)該做好一攬子頂層設(shè)計(jì)，先從國家層面確定稅制改革的原則、方針，再逐級向下推行。”劉隆亨說。