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2012年9月8日，一場龍卷風(fēng)當(dāng)天襲擊了紐約市沿海地區(qū)，在美國紐約皇后區(qū)的一個沖浪俱樂部，受災(zāi)地區(qū)一片狼藉。新華社/美聯(lián) |
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烏云密布的曼哈頓城 資料照片 |
一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓。這座世界大都會得益于海，卻也面臨著由海引發(fā)的自然災(zāi)害威脅。紐約大片城區(qū)地勢低洼，基礎(chǔ)設(shè)施老舊脆弱。如何應(yīng)對氣候變暖、海平面不斷上升帶來的后果，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
批評：缺乏緊迫感
與2005年遭卡特琳娜颶風(fēng)重創(chuàng)的新奧爾良不同，紐約位于海平面之上，但新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中央”數(shù)據(jù)顯示，近20萬紐約市民生活在高出高潮水位線不足1.2米的區(qū)域，人數(shù)僅次于新奧爾良。
隨著氣候變暖，海洋面積擴(kuò)大，過去100年里，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米。一些研究顯示，這一速度正在加快，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，海平面將比現(xiàn)在高60厘米，隨之而來的是更頻繁的洪澇災(zāi)害。
由于海平面上升，未來一場普通風(fēng)暴帶來的破壞力可能相當(dāng)于今天的超級風(fēng)暴或者颶風(fēng)。科學(xué)家稱，如果到2080年海平面上升1.2米，紐約將有34%的街道位于洪澇區(qū)；目前，這一比例是11%。
盡管紐約市官員在治理環(huán)境上得分頗高，但不少聲音批評當(dāng)局“缺少緊迫感”，沒有充分意識到洪澇的潛在威脅，它足以使城市交通癱瘓，淹沒地勢低洼的金融區(qū)，令成千上萬市民無家可歸。去年的“艾琳”颶風(fēng)和2007年水災(zāi)已經(jīng)給紐約亮起紅燈，提升城市防洪能力刻不容緩。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所科學(xué)家克勞斯·H·雅各布說，“艾琳”颶風(fēng)掀起的巨浪如果再高出30厘米，就會令出入曼哈頓地區(qū)的交通全面癱瘓：地鐵進(jìn)水，哈德遜河沿岸街道成河，部分通勤鐵路系統(tǒng)無法使用。最脆弱的地方，如哈萊姆和東河地區(qū)的地鐵，可能會癱瘓一個月，甚至更長，經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)550億美元。幸虧后來颶風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴，紐約才逃過一劫。
“我們已經(jīng)極為幸運(yùn)，”雅各布說，“令我失望的是，政府官員尚未意識到，我們正在玩俄羅斯輪盤賭。”
還有人擔(dān)憂，南布朗克斯區(qū)和布魯克林的日落公園等區(qū)域設(shè)有大片工業(yè)碼頭，那里遍布化學(xué)工廠、儲油罐和垃圾處理站。環(huán)保組織警告，除非政府充分意識到危險物質(zhì)的危害性并采取防范措施，否則附近居民終有一天會浸泡在毒水中。
“政府給予下曼哈頓區(qū)太多關(guān)注，卻忘記真正的工業(yè)區(qū)在碼頭，”代表工業(yè)區(qū)低收入居民利益的紐約市環(huán)境公正聯(lián)盟執(zhí)行官埃迪·包蒂斯塔說，“我們在良心工程建設(shè)和災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
回應(yīng)：沒那么簡單
其他城市面臨類似危機(jī)。為應(yīng)對未來海平面上升，舊金山去年秋出臺新地方規(guī)定，致使新海岸線發(fā)展計劃不得不重新設(shè)計；芝加哥新建的自行車道和停車場鋪有滲透式路面，以便降雨滲透到地下；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛荷華州的錫達(dá)福爾斯市嚴(yán)格限制在洪澇區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；馬里蘭則鼓勵海濱業(yè)主培植沼澤地，而不是修建護(hù)墻。
紐約市政府官員在回應(yīng)質(zhì)疑時稱，要讓一座有800萬人口的大都市適應(yīng)氣候變化，顯然比一般城市復(fù)雜得多，必須充分權(quán)衡洪澇風(fēng)險和治洪成本。上一次颶風(fēng)直接登陸紐約還是在一個世紀(jì)以前。
紐約海岸線包括多個發(fā)展項(xiàng)目，從公共浴場到摩天大樓，加之河流、港灣、海洋相互交織，情況復(fù)雜。紐約市官員表示，在投資任何大型項(xiàng)目或制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度前，都需對海平面上升帶來的各種風(fēng)險進(jìn)行評估。
就目前的碼頭發(fā)展計劃來看，紐約完全沒有從海岸線撤退的跡象。政府官員表示，像一些中小城市那樣削減開發(fā)項(xiàng)目或購買洪澇區(qū)資產(chǎn)，對紐約而言極不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲磥?0年里，這座城市預(yù)計將新增100萬居民。
曾有專家建議，為防止城市被淹，市、州和聯(lián)邦政府應(yīng)投資修建諸如“海門”之類的高技術(shù)屏障，一旦風(fēng)暴來臨，則關(guān)閉“海門”，將來自長島海灣和大西洋的巨浪擋在“門”外，以免灌入東河和紐約港。
市政官員表示，修建屏障的確是候選方案之一，但另一些人認(rèn)為，“海門”可能帶來污染物，危害水生生態(tài)系統(tǒng)。成本也是一個問題，修建這樣的屏障可能耗資100億美元。
此外，許多決策離不開聯(lián)邦政府支持。例如，更新洪澇區(qū)地圖是聯(lián)邦緊急措施署的職責(zé)，它掌握著海平面上升的相關(guān)信息。再如，有的決策涉及幾十家擁有交通、能源、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的公共機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)，彼此需溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識。
“城市規(guī)劃涉及上百萬個細(xì)小改變，你做每件事都必須精確計算風(fēng)險、收益和成本，”今年8月卸任的紐約市長遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當(dāng)·弗里德說，“況且，任何情況下，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市。”
措施：走“折中路線”
鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大，紐約的管理者和開發(fā)商更傾向于走一條“折中路線”，一方面，在新開發(fā)項(xiàng)目中增加防洪設(shè)計，另一方面，逐步改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施。
市政府不斷擴(kuò)大濕地以緩沖洶涌的洪水，建造綠色屋頂以吸收過多的雨水，敦促產(chǎn)業(yè)所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室，在地鐵口修建臺階以防雨水倒灌，同時采取多項(xiàng)措施降低導(dǎo)致全球變暖的廢氣排放，如增加自行車道，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗，禁止使用污染嚴(yán)重的家庭取暖用油等。
紐約電力供應(yīng)商愛迪生聯(lián)合公司說，自2007年以來，紐約洪澇區(qū)的電力改造已花費(fèi)2400萬美元，徹底改造預(yù)計需要2.5億美元。
布魯克林橋公園的東河附近鋪設(shè)了一條洪水緩沖帶，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構(gòu)成，風(fēng)暴來時可以削弱巨浪破壞力。市內(nèi)則開辟了一些生態(tài)沼澤區(qū)和植被坑，可以盛接雨水，緩解排水系統(tǒng)壓力。官員稱，今后18年里，紐約將籌款20億美元用于類似環(huán)境項(xiàng)目。
2007年夏天一場大雨兩小時內(nèi)給紐約帶來近10厘米降水，導(dǎo)致地鐵癱瘓數(shù)小時，250萬乘客滯留。之后，大都會運(yùn)輸署花費(fèi)3400萬美元改造地鐵，如在地鐵口修建臺階，提高入口門檻等。
紐約環(huán)境專員卡特·H·斯特里克蘭說：“這一系列小小干預(yù)累積起來，會令我們的城市系統(tǒng)更加完善。”
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海平面上升威脅數(shù)百萬美國人
新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中心”研究人員今年3月發(fā)表的一份報告稱，至下個世紀(jì)，美國544座城鎮(zhèn)中370萬人生活在高出高潮水位線不足1米的地方，他們將面臨更頻繁的洪澇災(zāi)害。
報告說，洪澇災(zāi)害將集中在佛羅里達(dá)、路易斯安那和紐約3個州。其中，佛羅里達(dá)州東南部低海拔沿海區(qū)域人口最密集，面臨威脅最大。
報告主要作者本·斯特勞斯說，自1880年以來，海平面已經(jīng)上升大約20厘米。隨著氣候變暖加劇，海平面加速上升，預(yù)計本世紀(jì)海平面將上升0.51米至2.03米，上升速度取決于溫室氣體排放量。
斯特勞斯說，預(yù)計今后18年，544座城鎮(zhèn)中超過2/3將發(fā)生“百年一遇”乃至更嚴(yán)峻洪災(zāi)的可能性翻一番；超過半數(shù)發(fā)生“百年一遇”洪災(zāi)的可能性增加兩倍。