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布達(dá)佩斯技術(shù)與經(jīng)濟(jì)大學(xué)。資料照片 |
9月初,匈牙利各大學(xué)陸續(xù)開學(xué)。與往年不同的是,今年新生們在入學(xué)前必須先完成一項前所未見的選擇:要么全額自費上大學(xué),要么簽一份合同,享受政府提供的全額或半額獎學(xué)金,但畢業(yè)后數(shù)年內(nèi)不能出國工作。
反對者認(rèn)為,這份合同一定程度上剝奪了學(xué)生接受免費高等教育、自主選擇工作地點的權(quán)利。因此,從政府醞釀這一改革舉措之初,匈牙利的大、中學(xué)生們就舉行過多次抗議活動,呼吁政府“不要奪走我們的未來”。
兩難選擇
在合同中,學(xué)生們必須承諾:如果接受政府獎學(xué)金,那么在取得學(xué)位后的20年內(nèi),在匈牙利工作時間要達(dá)到享受獎學(xué)金時間的兩倍。換句話說,如果靠獎學(xué)金上4年大學(xué),畢業(yè)后就必須先在國內(nèi)工作8年,然后才能考慮出國工作。
對不少匈牙利年輕人而言,留在國內(nèi)工作并非首選。今年3月,塔爾基社會研究所一項針對匈牙利人出國意愿的民意調(diào)查顯示,目前每5個匈牙利成年人中就有一人打算出國工作;并且有7%的匈牙利人想移民國外。而年輕人的移民傾向更高,18歲至29歲的青年人中有一半想離開匈牙利。
另據(jù)統(tǒng)計,僅去年一年就有4萬匈牙利人移民德國;有移民計劃的匈牙利人在過去20年中從未像現(xiàn)在這么多。
當(dāng)然,大學(xué)新生也可以選擇不簽這份合同,放棄獎學(xué)金,自費上大學(xué)。但這對一些人而言也是難以接受的選項,因為匈牙利的高等教育此前一直免費,從今年9月份才首次正式啟動收費制度。
2011年,匈牙利免費接受高等教育的大學(xué)新生人數(shù)為5.3萬,而今年,政府計劃將享受全額獎學(xué)金的大一學(xué)生人數(shù)減到3.9萬。
17歲高中生伊扎克·雷納特告訴新華社記者:“我沒想過(大學(xué)畢業(yè)后)離開匈牙利,但我也不想年紀(jì)輕輕就負(fù)債(上大學(xué))。假如我被迫大學(xué)畢業(yè)后在匈牙利工作,我不知道怎樣才能償還學(xué)費?”
高教改革
從根源上看,“雷納特”們的煩惱源自去年底匈牙利國會通過的新《國家高等教育法》。該法規(guī)定,大學(xué)生應(yīng)該以全額獎學(xué)金、半額獎學(xué)金和純自費這三種形式參加高等教育培訓(xùn)。
按照政府的說法,這部高等教育新法旨在推動教育改革,為創(chuàng)建一個有競爭力的高教體系打下基礎(chǔ),同時改善高等教育的融資渠道。
今年1月份,匈牙利政府據(jù)此出臺有關(guān)大學(xué)生獎學(xué)金合同的政府令。盡管政府令起初被憲法法院判定為違憲,但7月12日,國會以238票贊成、59票反對、31票棄權(quán)的投票結(jié)果,通過了高等教育法修正案。將大學(xué)生獎學(xué)金合同的有關(guān)內(nèi)容寫入這一法律,實質(zhì)上確立了政府令的合法性。
除了將獎學(xué)金和留國工作掛鉤外,新的高等教育法還詳細(xì)規(guī)定:享受獎學(xué)金的大學(xué)生必須在規(guī)定的學(xué)制時間內(nèi)取得學(xué)位,如逾期,須向國家退還獎學(xué)金的50%;取得學(xué)位后如果沒有留在匈牙利工作,則必須返還獎學(xué)金及其利息,該利息比銀行利息高出3個百分點。
此外,法律規(guī)定獎學(xué)金合同為無限期合同,在大學(xué)生履行合同規(guī)定的義務(wù)后終止。不過,享受獎學(xué)金的女學(xué)生如果生育3個孩子,可免除合同中規(guī)定的義務(wù);如果大學(xué)生去國外繼續(xù)學(xué)業(yè),在本人提出申請的情況下,管理機(jī)構(gòu)也可允許其暫停執(zhí)行合同義務(wù)。
匈牙利負(fù)責(zé)教育的最高級別官員、政府人力資源部教育事務(wù)國務(wù)秘書霍夫曼·羅饒說,設(shè)立獎學(xué)金合同制度的目的在于“確保用納稅人的錢完成的學(xué)業(yè)能最終回饋于社會”。
學(xué)生抗議
匈牙利總理維克托·歐爾班最近接受媒體采訪時,也為大學(xué)收費制度辯護(hù),稱理想的高等教育是每個學(xué)生自己支付費用,且是全部費用,因為“誰接受的教育培訓(xùn)更多,誰才可能得到更好的職位,失業(yè)風(fēng)險就會更少,生活前景會更廣闊。”學(xué)生們對此顯然不認(rèn)可。早在去年10月份,即政府醞釀實施大學(xué)學(xué)費制和合同制之時,數(shù)千名大學(xué)生就開始在首都布達(dá)佩斯舉行抗議活動。
“大學(xué)生自治組織全國會議主席”納吉·達(dá)維德說,學(xué)費制是一條死胡同,不利于民族振興。他認(rèn)為,大學(xué)生畢業(yè)后都想離開匈牙利的預(yù)設(shè)是錯誤的,政府“不應(yīng)該把我們捆綁起來,而是要提供機(jī)會,讓我們留在祖國”。
米什科爾茨大學(xué)的大學(xué)生自治組織主席卡什帕爾·毛爾采爾說,學(xué)生需要的不是獎學(xué)金合同,而是工作崗位。“有了工作崗位,我們就不離開匈牙利了。”
今年2月15日,大學(xué)生和中學(xué)生再次走上街頭抗議,打出“我們不會沉默,不要奪走我們的未來”、“人人都應(yīng)獲得高等教育”、“我是該留下來,還是該走?”等口號。
然而,對于這次高等教育改革,老百姓中不乏支持者。在網(wǎng)絡(luò)上展開的討論中,網(wǎng)民杰姆比認(rèn)為:“文憑終究是有價值的,我不愿白白地為別人的學(xué)習(xí)付費。”網(wǎng)民西爾維亞說:“別游行了,沒有意義。你們離開這個國家去外國拿文憑吧。如果你們還留在這里上學(xué),就不要對獎學(xué)金合同感到緊張。”
人才流失?
一些人擔(dān)憂,高教改革可能適得其反,迫使一些高中畢業(yè)生選擇出國上大學(xué)。其中,歐盟其他成員國的免費大學(xué)無疑是最佳選擇。
通常情況下,歐盟國家的大學(xué)對所有歐盟公民一視同仁,即使是收學(xué)費的學(xué)校,也不會向來自歐盟其他成員國的學(xué)生多收1分錢。
從目前匈牙利媒體的報道看,去國外上大學(xué)尚未形成潮流。匈牙利國家翻譯與公證局提供的數(shù)據(jù)顯示,去年1月至7月,該機(jī)構(gòu)為報名去國外上大學(xué)的人做了759份翻譯公證,今年同期的數(shù)字為837份。
其中,報名去匈牙利周邊國家如斯洛伐克、羅馬尼亞上大學(xué)的人數(shù)與去年相比并沒有增加多少,但由于蘇格蘭的大學(xué)免費,去那里上學(xué)的匈牙利學(xué)生逐年遞增。
以愛丁堡大學(xué)為例,2008年僅有47人報名,去年85人,今年則達(dá)到107人;格拉斯哥大學(xué)去年僅有47名匈牙利學(xué)生報名,今年則升至156人。
對此,網(wǎng)民毛拉尼嘲諷說:“(匈牙利)這個國家有驅(qū)逐優(yōu)秀人才的傳統(tǒng)。新高等教育法的實質(zhì)就是驅(qū)逐了你,還要你付錢。”