自今年4月有網(wǎng)友爆出海關(guān)稅務(wù)部門調(diào)查國(guó)內(nèi)兩大海外藝術(shù)品運(yùn)輸公司以來(lái)，又相繼傳出有藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人、藝術(shù)投資公司董事長(zhǎng)被拘留的消息。藝術(shù)品查稅風(fēng)波不斷升級(jí)，引起業(yè)內(nèi)外人士的高度關(guān)注和熱議，一時(shí)間藝術(shù)品稅收成為熱門話題。那么我國(guó)藝術(shù)品稅收具體情況如何？此次查稅風(fēng)波背后原因是什么？又將會(huì)對(duì)我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響呢？
查稅風(fēng)波：沒(méi)必要過(guò)分解讀
此次查稅風(fēng)波由于涉及層面廣、范圍大、問(wèn)題嚴(yán)重，在業(yè)界引起很大的反響。
根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定：走私貨物、物品偷逃稅應(yīng)繳納稅額在50萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照本法第151條第四款的規(guī)定處罰，即處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。由此，可以看出藝術(shù)品偷漏稅這一行為的性質(zhì)非常嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士和媒體人紛紛揣測(cè)此次風(fēng)波將如何收?qǐng)觯约皶?huì)對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響。
收藏專家李蘇橋在其微博中評(píng)論說(shuō)，“查稅門”是藝術(shù)品市場(chǎng)形成規(guī)模后的必然結(jié)果，國(guó)家不會(huì)坐視巨額稅款流失。藝術(shù)品市場(chǎng)短期會(huì)有小陣痛，中期會(huì)有法可循，長(zhǎng)期會(huì)大爆發(fā)。繼續(xù)呼吁減免稅收是重點(diǎn)，否則中國(guó)不能迅速出位真正成為藝術(shù)品交易軸心國(guó)，美術(shù)館建設(shè)也會(huì)受到影響。
對(duì)于此次查稅風(fēng)波，一些專家表示沒(méi)有必要過(guò)分解讀。據(jù)觀察，這次查稅風(fēng)波并不是國(guó)家層面的針對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口項(xiàng)目的專項(xiàng)治理，而是國(guó)家針對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行的一次稅收方面的治理，藝術(shù)品不幸被涉及。“當(dāng)下，我國(guó)的藝術(shù)品“查稅門”事件有愈演愈烈的一種態(tài)勢(shì)，但我們要分清行為、政策與法律法規(guī)的關(guān)系。就我了解的情況是查稅門事件針對(duì)的是藝術(shù)品走私這一行為，而走私這一行為觸犯了法律。在政策沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整之前，執(zhí)法機(jī)關(guān)不可能認(rèn)為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)還處于不成熟的狀態(tài)，以及藝術(shù)品走私是一種文化交流活動(dòng)等就網(wǎng)開(kāi)一面。因?yàn)閳?zhí)法強(qiáng)調(diào)的是以事實(shí)為依據(jù)。關(guān)稅過(guò)高并不是可以違法的理由，問(wèn)題的關(guān)鍵是，要強(qiáng)調(diào)政策，優(yōu)化政策，而不是別的。”中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)研究院副院長(zhǎng)西沐說(shuō)。
藝術(shù)品稅收體系有待健全
查稅風(fēng)波引起人們對(duì)我國(guó)藝術(shù)品稅收問(wèn)題的關(guān)注，值得一提的是，此次查稅事件正發(fā)生在藝術(shù)品關(guān)稅下調(diào)后不久。
去年12月9日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，決定自今年起，將油畫(huà)、粉畫(huà)及其他手繪畫(huà)原件，雕版畫(huà)、印制畫(huà)、石印畫(huà)的原本，各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。然而稅率下調(diào)并未得到業(yè)界的一致好評(píng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，藝術(shù)品在實(shí)際交易中所產(chǎn)生的稅遠(yuǎn)不止6%的進(jìn)口稅，另外需繳納17%的增值稅，對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品的實(shí)際征稅額度達(dá)到了23%，比之前的30%雖有所降低，但相對(duì)美國(guó)、加拿大、新西蘭、韓國(guó)以及我國(guó)香港的藝術(shù)品零進(jìn)口關(guān)稅，我國(guó)進(jìn)口藝術(shù)品依然處于高稅重壓之下。
據(jù)法國(guó)專業(yè)藝術(shù)品市場(chǎng)分析網(wǎng)站Artprice統(tǒng)計(jì)分析，2011年中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為藝術(shù)品市場(chǎng)成交量最大的國(guó)家，但是藝術(shù)品法治與稅收體系不健全依然阻礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育。據(jù)了解，我國(guó)還沒(méi)有形成獨(dú)立健全的藝術(shù)品稅種。在藝術(shù)品進(jìn)口時(shí)，只有一個(gè)征收藝術(shù)品關(guān)稅的概念，將藝術(shù)品簡(jiǎn)單地等同于其他一般商品執(zhí)行關(guān)稅征收。
“所謂藝術(shù)品稅就是指在藝術(shù)品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保藏等過(guò)程中所產(chǎn)生的稅收。目前國(guó)內(nèi)，據(jù)我了解還沒(méi)有藝術(shù)品稅這個(gè)稅種，所以，在征稅過(guò)程中，我國(guó)主要是將參與藝術(shù)品市場(chǎng)的不同主體，按照生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保藏等環(huán)節(jié)的不同而分類，歸入不同的市場(chǎng)主體與納稅種類來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)藝術(shù)品征稅的目的。”西沐表示，雖然我國(guó)對(duì)于藝術(shù)品市場(chǎng)稅收有一定的政策規(guī)定，但藝術(shù)品市場(chǎng)的稅收仍然存在很多的漏洞。相較于當(dāng)前愈發(fā)火熱的藝術(shù)品市場(chǎng)，藝術(shù)品投資的稅收卻少得可憐且流失嚴(yán)重。
至于為什么會(huì)出現(xiàn)這種情形，西沐分析有兩個(gè)因素。其一是監(jiān)管制度的缺乏，藝術(shù)品交易基本上是現(xiàn)金交易，而且我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)存在大量的私下交易行為，因此對(duì)于藝術(shù)品稅收很難監(jiān)管；其二是藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通機(jī)制與其他商品不同，其中間環(huán)節(jié)的稅收也無(wú)形地流失了。“可以說(shuō)，藝術(shù)品市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)中，稅務(wù)管理問(wèn)題一直存在，只是大家都盡量不去提，不去碰。無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)的畫(huà)廊、藝術(shù)機(jī)構(gòu)，還是二級(jí)市場(chǎng)的拍賣行，避稅、偷逃稅現(xiàn)象都不同程度地長(zhǎng)期存在。尤其是近來(lái)興起的企業(yè)機(jī)構(gòu)投資，避稅、偷逃稅的問(wèn)題可能會(huì)更為嚴(yán)重。”西沐說(shuō)。
市場(chǎng)信心或受影響 政策應(yīng)積極引導(dǎo)
此次查稅風(fēng)波來(lái)勢(shì)兇猛，對(duì)我國(guó)正在快速發(fā)展的藝術(shù)品市場(chǎng)不可避免地會(huì)造成一定的影響。西沐認(rèn)為，當(dāng)前的藝術(shù)品查稅風(fēng)波從總的概念上來(lái)看，對(duì)我國(guó)拍賣行、畫(huà)廊等藝術(shù)品市場(chǎng)的影響主要在心理上以及投資的信心上，而不是實(shí)體的經(jīng)營(yíng)上。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)比較獨(dú)立，封閉性較強(qiáng)，是屬于內(nèi)源發(fā)展性的，主要靠?jī)?nèi)需推動(dòng)市場(chǎng)的特性之外，國(guó)際化的進(jìn)程也在一步步提到議事日程上，關(guān)鍵是要盡快培育我國(guó)拍賣業(yè)、畫(huà)廊業(yè)等藝術(shù)品市場(chǎng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力，除了稅收政策以外，更重要的是學(xué)術(shù)研究與判斷能力、資金運(yùn)作能力及專業(yè)與職業(yè)化的運(yùn)作能力，也就是說(shuō)，做好自己、精耕細(xì)作最關(guān)鍵。
很多人擔(dān)心，此次查稅風(fēng)波再加之我國(guó)較高的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅十分不利于海外藝術(shù)品的回流，進(jìn)而會(huì)影響到拍賣行業(yè)。據(jù)了解，目前海外回流的藝術(shù)品對(duì)內(nèi)地拍賣行書(shū)畫(huà)瓷器雜項(xiàng)部分貢獻(xiàn)顯著。有拍賣公司人員透露，在書(shū)畫(huà)和瓷器方面，能掙錢的藝術(shù)品基本上都是海外回流作品。業(yè)內(nèi)專家分析，海外藝術(shù)品的回流是一種市場(chǎng)行為，水漲船高是基本道理，只要國(guó)內(nèi)有這個(gè)需求，通過(guò)相關(guān)環(huán)節(jié)的努力，減少利潤(rùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不會(huì)有太大影響。而稅收政策作為一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)手段，既要兼顧現(xiàn)實(shí)，更要放眼未來(lái)。
“當(dāng)前的查稅風(fēng)波應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視與反思。面對(duì)一個(gè)快速發(fā)展的市場(chǎng)，政策應(yīng)積極引導(dǎo)，自覺(jué)提供相應(yīng)的支撐與服務(wù)。”西沐認(rèn)為，在中國(guó)藝術(shù)品稅收過(guò)程中，應(yīng)該從4個(gè)方面做積極的努力。一是要強(qiáng)化中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的法制工作，不斷構(gòu)建中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的法制體系，不斷擺脫藝術(shù)品市場(chǎng)過(guò)度依賴政策的基本局面，不斷地建立既要依靠政策，但更要依賴法律的基本格局的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)法制建構(gòu)過(guò)程中，要把握與認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，在面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的同時(shí)，要注重法律制定，行政法規(guī)出臺(tái)與部門規(guī)章的應(yīng)用三管齊下，從而使中國(guó)藝術(shù)品法制工作基本上能夠覆蓋與跟得上藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的基本步伐。近期要重視藝術(shù)品關(guān)稅、稅收和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與規(guī)范的銜接、修訂和優(yōu)化工作。二是在認(rèn)識(shí)并把控中國(guó)藝術(shù)品稅收發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的同時(shí)，要加強(qiáng)藝術(shù)品稅收監(jiān)管工作。三是從建立與健全中國(guó)藝術(shù)品稅收管理體制的角度重視行業(yè)管理職能，不斷完善與建立相應(yīng)的行業(yè)管理組織，加強(qiáng)自我管理，以及自律與他律等行業(yè)管理工作的不斷落實(shí)，為法制監(jiān)管工作的深入落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是不斷優(yōu)化環(huán)境，培育科學(xué)與健康向上的收藏與投資文化，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法的經(jīng)營(yíng)理念。