在利益驅(qū)動下，一些地方非法占用農(nóng)村集體土地的行為時有發(fā)生。記者日前在河北省玉田縣采訪了解到，該縣林南倉鎮(zhèn)小宋莊村就出現(xiàn)了以建“新民居”為名在耕地上違法建設(shè)樓房的情況。
40畝耕地上建樓房
據(jù)小宋莊村民反映，小宋莊村委會2011年3月以為22戶無宅基地村民爭取宅基地為由，將村集體所有的40畝機(jī)動耕地收回，并取得縣國土局宅基地批文，蓋起了名為“麗湖新居”的五層82套住宅樓。
“40畝耕地雖為村集體所有，但被村民承包搞蔬菜大棚已有多年，這里是耕地而非建設(shè)用地。”據(jù)孫姓村民反映，在村集體土地上建這樣的工程，并沒有召開全體村民大會，村民對于“麗湖新居”的情況一概不知，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)結(jié)束，正待以1400多元的價格對外銷售。現(xiàn)在村民大都有自己的住宅，即便有22戶村民沒有房子住，但剩下的樓房賣給誰？
另據(jù)知情人講，“麗湖新居”每平方米造價600多元，整個樓盤建筑面積約8000平方米，因為沒有土地成本，可實現(xiàn)毛利500多萬元。
對上述情況，直接參與“麗湖新居”項目籌劃的小宋莊村原村支書孫興利在接受記者采訪時做了解釋。孫興利告訴記者，小宋莊村有村民1016人，由于歷史原因，土地人均占有量極不均衡，建樓的初衷是為無宅基地村民解決困難，同時也希望自己所居住的村莊“秩序化”。
雖然孫興利自稱其愿望是好的，但林南倉鎮(zhèn)黨委副書記劉樹敏認(rèn)為，孫興利最大的問題是沒有跟村民說清楚樓房建好出售后，除滿足該村無宅基地村民的要求外，剩下的房子如何處置，賣房的錢如何分配。
對于村民質(zhì)疑的建房資金的籌措，孫興利解釋說是由豐潤利民建筑工程公司墊資800萬元承建，開工后村委會只付給該公司10萬元。記者求證該公司經(jīng)理高建民的妻子王女士，王女士首肯這種說法。但有村民堅持說是孫興利和其他幾人投入100多萬元才開工建設(shè)的。對此說法孫興利予以否認(rèn)。
縣國土局先稱屬“違法建筑”
自稱任職玉田縣國土局執(zhí)法監(jiān)察科的金科長在接受記者采訪時表示，小宋莊村村民反映的“麗湖新居”項目，確實占用了耕地，并且屬于“未批先建的違法建筑”，違反了《中華人民共和國土地管理法》四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定。去年9月，縣國土局已對當(dāng)事人下達(dá)了處罰通知書，責(zé)令其停止建設(shè)，但國土局派人共去現(xiàn)場十余次，都未能有效制止。雖然縣國土局對此事非常重視，但金科長強(qiáng)調(diào)，對于違法項目的處理原則通常是“發(fā)現(xiàn)在國土，處理在政府”；同時，現(xiàn)行《土地法》也沒有賦予國土局強(qiáng)制拆除的權(quán)力，而是規(guī)定要由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
又稱屬“規(guī)劃項目”
金科長同時表示，該項目屬于河北省批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項目，只是相關(guān)手續(xù)還沒辦下來。但令人不解的是，當(dāng)記者要求其出示項目規(guī)劃時，他卻拿出了一份《后湖定府村新民居建設(shè)項目審批預(yù)審意見》，還解釋說，后湖定府村的這個項目就包含了小宋莊村的“麗湖新居”。記者追問，規(guī)劃既然包含了小宋莊村的這個項目，為什么不在規(guī)劃中予以明示，這位負(fù)責(zé)人表示說不清楚。
據(jù)村民講，他們曾去玉田縣建設(shè)局規(guī)劃科咨詢，得到的答案是，建設(shè)局規(guī)劃科根本不知道有小宋莊村“麗湖新居”項目。同時，在玉田縣政府官方網(wǎng)站可以看到，2011年玉田縣省級新民居示范項目有狀元村(姚辛壯村)、芝麻堼村、橋聯(lián)七村、河西村、劉典屯新村(劉典屯村)、麗湖新村（后湖定府村）共計六個村，根本沒有小宋莊村。
村民們還去了小宋莊所在地林南倉鎮(zhèn)反映情況，但鎮(zhèn)里的一位負(fù)責(zé)人說，這樓是由省里批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項目，相關(guān)手續(xù)正在辦理過程中。村民們不明白，明明是縣土地局已經(jīng)確認(rèn)的違法建筑，鎮(zhèn)政府為什么依然用“正在完善手續(xù)”的理由為其辯解。
非法利用土地謀私利屢見不鮮
記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，即便是農(nóng)村村民建住宅，也必須獲得相關(guān)手續(xù)，包括提出申請、公示；國土資源管理所及鎮(zhèn)相關(guān)部門要到實地考察，對用地是否符合規(guī)劃進(jìn)行初審；公示后，將符合“一戶一基”條件的用地按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣政府審批；宅基地批準(zhǔn)后，縣國土局到實地批放宅基地，并發(fā)放選址意見書、規(guī)劃許可證、施工許可證。像小宋莊村這樣的先建后申請亂建房的情況在各地時有發(fā)生。
近年來，國家為保護(hù)耕地，對集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途規(guī)定了極為嚴(yán)格的審批條件和審批程序。如確實需要改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，由國土主管部門代表國家征收、征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀?jīng)申請批準(zhǔn)后才可以用于建房和其他建設(shè)。
然而，在利益的驅(qū)動下，非法買賣占用農(nóng)村集體土地的行為仍然層出不窮。此前，國土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾在全國土地執(zhí)法會議上表示，嚴(yán)重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)。因出讓土地價格較高、辦理手續(xù)繁瑣，一些用地者將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地。部分地方未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以建設(shè)新農(nóng)村、文明生態(tài)村、農(nóng)民集中居住區(qū)等名義，將集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，非法利用土地謀取私利的現(xiàn)象也屢見不鮮。