房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，牽動(dòng)了很多人的心。國(guó)家財(cái)政部公開表示，將在總結(jié)上海、重慶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。從某種程度上說，房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
試點(diǎn)擴(kuò)大動(dòng)因存在
“聽說房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大了？”家住長(zhǎng)沙市的熊先生向記者打聽。熊先生跟記者很熟，常年經(jīng)商的他在長(zhǎng)沙購(gòu)置了4套房產(chǎn)。因此房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的消息讓他頗受觸動(dòng)。在他看來，如果長(zhǎng)沙也被納入試點(diǎn)范圍，自己肯定會(huì)被列入納稅范圍。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。比如像熊先生一樣，有不少已經(jīng)擁有數(shù)套房產(chǎn)的業(yè)主，肯定會(huì)關(guān)心自己持有成本的增加程度，并考慮是否繼續(xù)持有房產(chǎn)。還有更大一部分人則希望通過房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，加大對(duì)樓市的調(diào)控力度。
而從更深層次來說，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)是必然的。有學(xué)者指出，我們的稅制結(jié)構(gòu)不夠完善，分稅制導(dǎo)致地方財(cái)力偏少，這與三級(jí)政府均需財(cái)力保障的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不小的矛盾。正是因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政問題。從這一點(diǎn)來說，實(shí)施房產(chǎn)稅之后，對(duì)緩解地方政府財(cái)政稅源不平衡的現(xiàn)狀有著不小的作用。
復(fù)旦大學(xué)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)研究所所長(zhǎng)蔡為民(博客,微博)表示，開征房產(chǎn)稅目的是解決地方收入不足，為其建立長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源。當(dāng)然，房產(chǎn)稅征收全面鋪開，也并非一朝一夕可以完成。就目前而言，尚面臨稅率的制定、征收對(duì)象的確定等實(shí)質(zhì)性的問題，以及到底按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來征收，按照房產(chǎn)價(jià)值還是面積？還需進(jìn)行測(cè)算和調(diào)研。
另?yè)?jù)了解，住房信息系統(tǒng)的建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行過程中。該系統(tǒng)對(duì)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)推進(jìn)，以及隨后的房產(chǎn)稅全面開征，都有著極大的促進(jìn)作用。按照國(guó)務(wù)院和住建部的要求，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前要實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大猜想
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大已成必然趨勢(shì)。但在具體試點(diǎn)城市尚未公布之前，引發(fā)了市場(chǎng)猜想，比如哪些城市會(huì)被納入下一批市場(chǎng)范圍；其稅率跟已經(jīng)試點(diǎn)一年有余的上海、廣州相比，又有何區(qū)別；何時(shí)會(huì)公布下一批試點(diǎn)名單……這些都受到了社會(huì)普遍關(guān)注。
猜想一：“下一個(gè)”有哪些？
國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人就房產(chǎn)稅改革問題時(shí)表示，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求、有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收的作用來調(diào)節(jié)收入分配，所以我們現(xiàn)在財(cái)政稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，認(rèn)真總結(jié)他們的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，想在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
由此看來，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，已是毫無懸念。但問題是，哪些城市會(huì)被納入新一批試點(diǎn)城市，目前尚未有定論。有分析指出，北京以及部分沿海城市很有可能成為新的房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市成員。考慮到北京、深圳等城市投資性購(gòu)房比重并不小，尤其是高端房產(chǎn)分布也比較廣泛，按照目前房產(chǎn)稅征收目標(biāo)為高端住宅的做法，延續(xù)這種思路的可能性非常大，所以這樣才猜測(cè)不會(huì)是空穴來風(fēng)。
猜想二：標(biāo)準(zhǔn)是多少？
上海和重慶兩地房產(chǎn)稅稅率有所不同。上海稅率為應(yīng)納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房銷售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%。重慶應(yīng)納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格與本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3～4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。
新試點(diǎn)城市會(huì)按照哪種方式來征收，目前無法判斷。不管是參照上海的做法，還是重慶做法，征稅目標(biāo)都是高端住宅，在這點(diǎn)上，目前社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)。公眾比較關(guān)心的是稅率水平的高低，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自用類房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)為1.2%，由此看來，重慶對(duì)于一些售價(jià)很高的項(xiàng)目，如獨(dú)棟別墅等，征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近上限。由此看來，新試點(diǎn)城市的征稅標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)超過這個(gè)上限。有專家預(yù)測(cè)，新試點(diǎn)城市的稅率很有可能會(huì)參考上海做法，稅率也大致相當(dāng)。
猜想三：何時(shí)會(huì)公布？
何時(shí)會(huì)公布下一批試點(diǎn)城市名單？
早在去年底，住建部負(fù)責(zé)人就已經(jīng)公開表態(tài)，將擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)有媒體披露，江蘇、山東等地也有房產(chǎn)主管部分官員隱晦地表示，住建部官員就此已經(jīng)“通過氣”。由此看來，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，其實(shí)一直在準(zhǔn)備過程中。
有分析人士指出，按照此前的做法，一項(xiàng)政策的頒布實(shí)施，一般會(huì)提前半年向外界吹風(fēng)，以觀察社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)，同時(shí)也給政府留下緩沖時(shí)間，萬一出現(xiàn)有爭(zhēng)議的地方，也預(yù)留了時(shí)間進(jìn)行修正。根據(jù)這樣的經(jīng)驗(yàn)來推斷，在5月前后可能會(huì)公布新試點(diǎn)城市名單，此時(shí)，距離住建部首提試點(diǎn)范圍擴(kuò)大說法，恰好為半年時(shí)間。
猜想四：能否取代“限購(gòu)令”？
房產(chǎn)稅能否取代“限購(gòu)令”？隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，產(chǎn)生這樣的想法更是無法避免。
征收房產(chǎn)稅不僅可以起到調(diào)整收入分配，抑制居民多占資源目的，更可以避免人們追逐“財(cái)產(chǎn)性收入”而四處開始投機(jī)活動(dòng)。而從上海、重慶做法來看，的確也體現(xiàn)出了這種作用。不過，由于征收額較小，投資者很容易將成本轉(zhuǎn)嫁到租房者身上，比如把持有成本轉(zhuǎn)嫁到房租中，上海在房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后房租應(yīng)聲而漲就是先例，所以抑制投資的作用還很有限。
“限購(gòu)令”行政色彩相當(dāng)濃厚，但不可否認(rèn)的是，在抑制投資、投機(jī)性需求的作用方面，其作用無可替代。因此可以預(yù)見，在房?jī)r(jià)并未真正回調(diào)，投資性需求還沒有完全離場(chǎng)的前提下，房產(chǎn)稅取代“限購(gòu)令”很不現(xiàn)實(shí)。
猜想五：如何影響房?jī)r(jià)？
房產(chǎn)稅能夠抑制房?jī)r(jià)上漲嗎？
根據(jù)重慶的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)3000多套別墅和6000多套高級(jí)公寓征稅，一年收稅1億元。此舉使得購(gòu)買高檔房的動(dòng)力下降，征收房產(chǎn)稅成為重慶控制房?jī)r(jià)的手段之一。但是必須承認(rèn)的是，由于征收額較小，因此對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的作用還是有限。即使提高稅率，執(zhí)行難也會(huì)成為房產(chǎn)稅效果不佳的因素之一。在中國(guó)香港地區(qū)已有這樣的先例，盡管基于房產(chǎn)估價(jià)的稅率高達(dá)5%，但估價(jià)往往比市價(jià)低很多，從而令房產(chǎn)稅效果大打折扣。
因此寄希望于房產(chǎn)稅，使得房?jī)r(jià)水平回落還不太現(xiàn)實(shí)。但是房產(chǎn)稅會(huì)對(duì)市場(chǎng)購(gòu)買意向起到一定的影響，通過壓縮購(gòu)房欲望，通過購(gòu)買力的下降來間接達(dá)到這樣的目的。