因樓市調(diào)控帶來的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財(cái)源。
根據(jù)北京市財(cái)政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財(cái)政局對今年的土地市場形勢依然不樂觀，預(yù)計(jì)今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。
無獨(dú)有偶，上海市財(cái)政局近日也下調(diào)今年的土地出讓收入預(yù)算至1250億元，僅為2011年實(shí)際土地出讓收入的83.8%。
有分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地收入不斷下降，將給地方財(cái)政和債務(wù)平臺帶來較大的壓力，如果樓市調(diào)控維持現(xiàn)有態(tài)勢，土地財(cái)政的縮水無疑將倒逼地方政府轉(zhuǎn)型，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待擺脫對土地的依賴。
土地收入銳減的北京樣本
關(guān)于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本。按北京市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)，2011年北京本市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元。
而民間機(jī)構(gòu)根據(jù)北京市土地整理儲備中心的公開數(shù)據(jù)計(jì)算得出，去年北京土地公開市場合計(jì)出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數(shù)據(jù)要比民間機(jī)構(gòu)多出近200億元。
兩者之間的差距何在？據(jù)北京市國土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過劃撥、協(xié)議等方式出讓，這部分土地的交易情況并未公布。
值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃，與年初制定的6500公頃計(jì)劃相比，完成率為92%，這也是北京市最近3年來首次沒有完成供地計(jì)劃。
北京市的土地收入受此影響。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。
在樓市調(diào)控的巨大壓力下，官方對今年的土地收入預(yù)期同樣不樂觀。按照北京市財(cái)政局的預(yù)計(jì)，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創(chuàng)下近年來的最低。
今年1月，北京市“兩會”上傳出樓市調(diào)控政策繼續(xù)從緊的消息。除繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房價(jià)控制目標(biāo)外，對于外地人購房門檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說法，北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”。
這或許也意味著，今年北京市的土地市場恐難實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇。數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價(jià)成交，成交的平均樓面價(jià)僅為1366元/平方米。
開年即如此清淡，如果土地市場繼續(xù)萎靡不振，將如何影響北京的地方財(cái)政？一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除大量的財(cái)政支出要縮減之外，巨額的土地儲備開發(fā)貸款恐怕也將難以按時(shí)還清。
擺脫依賴可學(xué)深圳路徑？
除北京外，上海也下調(diào)了今年的土地收入預(yù)算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調(diào)了土地收入預(yù)算。
事實(shí)上，經(jīng)過一年的嚴(yán)厲調(diào)控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。
進(jìn)入新年，土地市場仍然未能從“冬季”中復(fù)蘇。上述機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)還顯示，今年1月，全國300個(gè)城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%。如果這種情況持續(xù)下去，地方政府的財(cái)政收入壓力可想而知。
但上述分析人士認(rèn)為，對于嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”的地方政府來說，這恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)。“吃慣了"土地飯"，也應(yīng)該按照中央的要求啃啃實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。”該人士表示，過度依賴土地財(cái)政，不僅不利于當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導(dǎo)致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會矛盾。因此，按照中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的要求，地方政府應(yīng)逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴。
這并非沒有先例。作為“土地財(cái)政”發(fā)源地的深圳，去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破4000億元，而當(dāng)年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財(cái)政收入的比例不到1/20。由于深圳區(qū)域面積較小，在“無地可賣”的情況下，深圳被迫發(fā)展以高新技術(shù)和貿(mào)易為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
“依賴土地財(cái)政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。