保障房建設(shè)資金渠道再度拓寬。財(cái)政部6日發(fā)文明確，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上，將增加的地方政府債券收入、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè)，確保不留資金缺口。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，今年保障性安居工程建設(shè)資金需求壓力或比往年大，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制積極引導(dǎo)社會資金投入保障房建設(shè)。
新規(guī) 多措并舉拓寬資金渠道
根據(jù)這份名為《關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地切實(shí)做好今年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金專款專用。
按照《通知》確定的思路，各級財(cái)政部門要根據(jù)2012年住房保障任務(wù)，測算需要政府出資數(shù)額，按照規(guī)定渠道落實(shí)資金。除通過加大公共預(yù)算安排用于保障性安居工程資金規(guī)模，確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程建設(shè)外，還明確了新的資金來源渠道，以確保保障房建設(shè)資金的落實(shí)：一是2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程，加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度；二是個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項(xiàng)用于保障性安居工程；三是各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造；四是各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金，加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。
通知強(qiáng)調(diào)，各地要保證資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效益。省級財(cái)政部門要于2012年5月底前將中央和省級補(bǔ)助資金全部撥付到市縣；市縣財(cái)政部門要按照保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議)約定的期限和工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金，確保資金及時(shí)到位。
“和去年相比，今年對資金落實(shí)時(shí)間的要求提前了，這有利于更主動(dòng)地來安排年度保障房建設(shè)”，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。在他看來，一系列資金渠道的拓寬表明，有關(guān)部門推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)工作的積極性進(jìn)一步提高，政策要求也更明確和具體。“中央政策明確之后，接下來就是各地如何抓落實(shí)。”
事實(shí)上，部分地方已著手落實(shí)上述政策要求。最新消息披露，江西省明確地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。此前，海南省、湖北省也宣布獲準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券中相當(dāng)一部分比例用于保障房建設(shè)。
在重慶，財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前結(jié)束的地方兩會上披露，重慶房產(chǎn)稅征繳基本做到“應(yīng)收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，如今已達(dá)1億元。重慶房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃住房的建設(shè)和維護(hù)。
壓力 保障房建設(shè)資金需求大
“資金是一個(gè)瓶頸，今年要突破這個(gè)瓶頸，所以財(cái)政部下發(fā)這個(gè)文件。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，今年保障房的在建量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年。
2010年保障房建設(shè)在全國范圍內(nèi)獲全面啟動(dòng)，從中央到地方紛紛加大了保障房的建設(shè)和投入力度。2011年，保障房進(jìn)入了更大規(guī)模的建設(shè)階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新去年底在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示，要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。
“今年保障房新開工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但實(shí)際的年度在建規(guī)模以及竣工規(guī)模會超以往年份，相對應(yīng)的對資金的需求也會創(chuàng)歷史紀(jì)錄。”陳國強(qiáng)說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設(shè)在資金配套上的壓力將更為嚴(yán)峻。據(jù)測算，明年實(shí)際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會知情人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，明年保障房資金壓力可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間。
加大財(cái)政投入力度一直備受期待，“保障房建設(shè)資金的主體來源是財(cái)政，”但各級財(cái)政壓力較大也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政會議上表示，2011年中央財(cái)政大幅增加資金投入，共下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元。上述通知明確，2012年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年。中央財(cái)政分擔(dān)更多是地方政府的普遍希望。對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程，按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對于地方政府來說，在中央代發(fā)地方債或自行發(fā)行地方債規(guī)模有限、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入較低的情況下，還不得不面對土地出讓收入下滑的現(xiàn)狀。2011年5月財(cái)政部和住建部發(fā)文要求各地嚴(yán)格按照土地出讓凈收益的10%計(jì)提保障房建設(shè)資金。但由于土地市場低迷，相當(dāng)一部分熱點(diǎn)城市土地出讓金收入下滑。
中國指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為303.5億元和192.4億元，位列榜單前十之后。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設(shè)存在資金短缺問題，很多領(lǐng)域的建設(shè)都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財(cái)政資金范圍內(nèi)如何合理地分配財(cái)力，使社會效益最大化。
關(guān)鍵 資金投入須形成制度化體系
吸引更多社會資金參與保障性住房建設(shè)也不可或缺。記者了解到，在去年的保障房建設(shè)資金來源中，除中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外，相當(dāng)一部分資金通過社會機(jī)構(gòu)投入和籌集。專家認(rèn)為，除了政府主導(dǎo)之外，還要積極引導(dǎo)社會資本參與保障房的投資。
陳國強(qiáng)表示，今年按1.8萬億的資金需求計(jì)算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建設(shè)還要引導(dǎo)企業(yè)來參與、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。
對此，住建部副部長齊驥去年“兩會”期間曾提出，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”的建設(shè)，主要由社會機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作方式來解決。在公共租賃住房投資建設(shè)的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(yè)出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會機(jī)構(gòu)來參與建設(shè)。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應(yīng)土地時(shí)確定其用于建設(shè)公共租賃住房，各類企業(yè)通過市場方式獲得相應(yīng)地塊后建設(shè)公租房并擁有其所有權(quán)。
此次財(cái)政部發(fā)布的《通知》明確提出，各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會資金投資保障性安居工程。各級財(cái)政部門要積極支持成立專門企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會投資等籌集建設(shè)資金；通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和管理；各地對商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按規(guī)定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外，還將落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。
陳國強(qiáng)認(rèn)為，提舉體現(xiàn)了推動(dòng)企業(yè)參與投資保障房建設(shè)的制度創(chuàng)新，以后還應(yīng)有更多的突破，更多的創(chuàng)新機(jī)制和配套條件。“引導(dǎo)企業(yè)參與保障房建設(shè)一個(gè)很重要的問題就是解決企業(yè)參與動(dòng)力，保障房本身是政府提供的公共服務(wù)，對企業(yè)要有相應(yīng)的激勵(lì)，要保證其投資有一定收益，這是很基本的。”
此外，各地已開始紛紛探索保障房建設(shè)的資金難題解決途徑，其中一個(gè)典型類型就是通過設(shè)立平臺公司推進(jìn)保障房建設(shè)。將土地和啟動(dòng)資金注入該平臺公司，由平臺公司獲得金融機(jī)構(gòu)貸款、吸收社會投資。這一做法也得到有關(guān)主管部門的鼓勵(lì)。去年銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度，支持設(shè)立省級、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。
陳國強(qiáng)表示，保障房建設(shè)將是將來政府住房政策中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，未來一段時(shí)間內(nèi)，在保障房建設(shè)資金投入上需要形成制度化的體系，否則只能是一個(gè)短期行為。