即將結(jié)束的2011年，中國稅改大幕開啟，其中最能觸動公眾“稅感”神經(jīng)之一的，就有“房產(chǎn)稅”。2012年，房產(chǎn)稅改革何去何從？
繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2012年要繼續(xù)推進(jìn)“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。今年1月28日，上海、重慶作為全國首批城市啟動個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。一年來，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)成效如何？
記者日前從重慶市財政局了解到，重慶今年房產(chǎn)稅起征點(diǎn)是9941元/平方米，滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨(dú)棟別墅3400余套。預(yù)計今年征收房產(chǎn)稅可達(dá)1億元。
“這一數(shù)額，與此前預(yù)期征收數(shù)額基本吻合，所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補(bǔ)充資金，全部用于公租房建設(shè)。”重慶市財政局副局長何志明表示。
與重慶主要針對高檔、別墅征收，同時存量增量均包括在內(nèi)不同的是，上海主要針對新增一般房產(chǎn)，將人均60平方米作為起征點(diǎn)，采取累進(jìn)稅率，人均面積大、房屋價值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅住房共七千多套。上海市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局副局長胡蘭芳表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。
在房價方面，今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場，都表現(xiàn)出松動跡象。何志明表示：“房產(chǎn)稅試行以來，重慶高檔樓盤訪客量下降了30%－50%，高檔商品住宅成交量下降了4個百分點(diǎn)，抑制了投資和投機(jī)性消費(fèi)。”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)近一年以來，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價方面效果并沒有預(yù)期明顯。
對此，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財政收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會生活，但未來它的財政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
定位應(yīng)為個人住房調(diào)節(jié)稅
一年來，針對房產(chǎn)稅爭議不斷，中國為什么要收房產(chǎn)稅？何時開始全國推廣？一直是各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的。”賈康此前曾多次在公開場合表示，一是有利于增加直接稅，填補(bǔ)財產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白，是中國稅制合理化的必要環(huán)節(jié)。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設(shè)、解決地方穩(wěn)定財政收入來源。三是抑制房價，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化。
“但開征房地產(chǎn)稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，“在減稅呼聲日漸高漲的當(dāng)下，將房產(chǎn)稅定位到"抓錢"上，只會加重公眾"稅收焦慮癥"，應(yīng)將其定位為個人住房調(diào)節(jié)稅。”
在這一定位下，房產(chǎn)稅似乎更好理解，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費(fèi)上的奢靡，為社會節(jié)約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對住房消費(fèi)行為的一種調(diào)節(jié)，同時也具有對社會財富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機(jī)。”劉尚希認(rèn)為。
“但如果現(xiàn)階段將房產(chǎn)稅打造為地方財政收入的主要來源，與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，房產(chǎn)稅改革意義重大，地方政府只有通過提高公共服務(wù)水平，才能吸引更多的人來買房，這有利于于轉(zhuǎn)變地方政府行為模式、經(jīng)濟(jì)增長方式。
業(yè)內(nèi)人士介紹，從世界上130多個國家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看，房產(chǎn)稅是對個人擁有住房普遍征收，無論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi)，將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，出臺房產(chǎn)稅的主要目的并非調(diào)控房價，它僅是諸多調(diào)控手段之一。作為一種財產(chǎn)稅，它的長遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。
“基于這一國情，中國將房產(chǎn)稅定位為"個人住房調(diào)節(jié)稅"。同時，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場過分火熱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。”劉尚希表示，“中國要實(shí)行有中國特色的房產(chǎn)稅，照搬國際慣例，將房產(chǎn)稅作為地方財政收入的主要來源不現(xiàn)實(shí)也行不通。”
關(guān)于房產(chǎn)稅的調(diào)控效果，劉尚希表示，房產(chǎn)稅主要是調(diào)控財富存量，當(dāng)前還不能指望房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距。
推廣還有很多準(zhǔn)備工作
“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果不在于收上來多少稅，試點(diǎn)本身就是經(jīng)驗(yàn)。”劉尚希認(rèn)為，根據(jù)目前我國稅收征管能力，全國推廣時機(jī)還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進(jìn)”。
專家認(rèn)為，全面開征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng)，投機(jī)資金從政策執(zhí)行較嚴(yán)的一線城市向二三線城市泛濫，從高端住宅市場流向中低端市場，導(dǎo)致限購、稅收、貸款等調(diào)控政策落不到實(shí)處。專家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度，個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調(diào)控的基礎(chǔ)。第二是法律障礙。當(dāng)前要對已有的法律、法規(guī)、地方政策做一個梳理和清理，防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象，影響征收的權(quán)威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報還是政府認(rèn)定，滯納稅款如何處理等，都需要細(xì)化。
業(yè)內(nèi)人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個性化征收，因此無論國內(nèi)外，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
雖然征收成本高，“但主要都是前期投入。”張斌表示，具備開征的條件之后，才能討論未來怎么征收。哪個機(jī)構(gòu)來做評估？如何保障評估權(quán)威性？評估過程如出現(xiàn)腐敗誰來監(jiān)督等都是問題，未來還有很多準(zhǔn)備工作要做。
尹伯成認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大征稅面。稅率的制定要靈活，針對不同人群要制定差別比例稅率。
