十一屆全國人大常委會第二十三次會議27日上午舉行聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行專題詢問。委員們就如何構(gòu)建住房保障的頂層設(shè)計、完善基本住房保障制度、拓寬建設(shè)資金來源渠道、建立公平分配機制和質(zhì)量監(jiān)督體系等問題詢問了住建部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
雖未詳解頂層設(shè)計的具體框架，但住建部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回答詢問時透露了未來住房保障的發(fā)力方向：保障方向上將以租賃型保障房和貨幣補貼為主，監(jiān)督管理側(cè)重完善公平分配和運行管理機制，財稅、土地、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個住房保障體系建設(shè)。
方向 以租賃型保障房和貨幣補貼為主
“住房保障這項工作的頂層設(shè)計，我們考慮第一位的還是基本保障制度的問題。在一定時期內(nèi)我們國家究竟住房保障的范圍是什么、方式是什么、機制是什么、目標(biāo)是什么、原則是什么，我們認(rèn)為最頂層的還是這個。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新27日在人民大會堂金色大廳回答詢問時說。
在他看來，從制度上和方向上對住房保障應(yīng)該是以廉租住房為主和貨幣補貼為主。現(xiàn)在的方向也在朝著貨幣補貼為主的方向在努力和行進(jìn)著。初步設(shè)想，兩三年以后，很大可能就要逐步轉(zhuǎn)到貨幣補貼為主。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥當(dāng)天也表示，實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，絕不意味著所有的城鎮(zhèn)居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，我們的目標(biāo)是使每個生活在城鎮(zhèn)的居民都能有適當(dāng)?shù)淖》織l件。對于經(jīng)濟(jì)能力比較弱，靠自己的收入無力在市場上解決住房問題的這部分群體，我們通過保障性住房的方式來解決他們的住房問題。這個保障方式，將越來越多地過渡到以貨幣的補助方式、以無產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房的方式來解決。
對于此次保障方式的明確，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說，一開始我們就應(yīng)該這樣做，但由于保障房建設(shè)欠賬太多，在“惡補”的情況之下，就會出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)保障房的高潮，當(dāng)雙軌制逐漸平衡之后，住房保障就應(yīng)該是遵循公共租賃住房和貨幣的方式。她進(jìn)一步表示，貨幣補貼有一個好處，就是不用集中建設(shè)，其形式也比較多樣，比如對一定保障范圍之內(nèi)的人采用補房租的辦法，另外，還可采取各種免稅的方式。
“這一提法與以往相比有很大的變化”，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，這樣的表態(tài)傳達(dá)一種思路，即未來住房保障政策實現(xiàn)途徑和方式可能會發(fā)生比較大的變化，政府不會持續(xù)不斷的大規(guī)模建設(shè)保障房，而逐漸過渡到以貨幣補貼為主的方式。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭預(yù)計，“十三五”期間，保障房新建量將會大幅萎縮，保障房對商品住宅的沖擊主要集中于2013年至2016年，其后將衰減。他認(rèn)為，貨幣補貼是保障的高級階段，效率會更高。
那么，這是否意味著限價房、經(jīng)濟(jì)適用房等類型的保障房將逐漸被取消呢？聶梅生認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，限價房、經(jīng)濟(jì)適用房等應(yīng)在保障房范圍中取消掉，保障房應(yīng)逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當(dāng)?shù)姆椒ń缍āｊ悋鴱娨舱J(rèn)為，未來一段時間，保障房的類型需要加以簡化和規(guī)范。
聯(lián)動 財稅土地金融一攬子政策齊發(fā)力
“頂層設(shè)計，現(xiàn)在是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在牽頭，涉及到發(fā)改、財政、國土、銀行、銀監(jiān)會、監(jiān)察部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、民政部等部門，這是一個聯(lián)合戰(zhàn)線。”姜偉新說。
在這場歷時近五個小時的專題詢問會上，除住建部外，發(fā)改委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會等多部委有關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，并紛紛表示將繼續(xù)齊心大力推進(jìn)住房保障工作。
姜偉新介紹說，從目前的情況看，國家發(fā)改委、財政部今年下了大功夫，到現(xiàn)在為止已經(jīng)安排了1520多億元了。地方財政今年的投入也是非常大的，今年財政部代地方發(fā)了地方政府債券，中央要求他們大部分要用到保障性住房建設(shè)當(dāng)中，這解決了地方保障性住房建設(shè)資金不足的問題。
對于普遍關(guān)心的可持續(xù)性融資機制設(shè)計問題，人民銀行行長助理郭慶平回應(yīng)說，現(xiàn)在主要從兩個方面入手：第一，合格的政府融資平臺應(yīng)該繼續(xù)運用，這種情況下，能夠多渠道籌集資金，也能夠保證銀行貸款及時收回本金。第二，對于公租房，我們在政策設(shè)計方面把貸款期限拉長。
在土地供應(yīng)方面，國土資源部副部長贠小蘇表示，2011年，一千萬套保障性安居工程用地已經(jīng)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后四年，按照現(xiàn)在確定的還有2600萬套保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)。按照現(xiàn)在每年供地的數(shù)量和新增建設(shè)用地的規(guī)模看，確保這一部分用地應(yīng)該是沒有問題的。
“這些主管部委能夠集體面對全國人大的質(zhì)詢，當(dāng)然是一個好事”，陳國強接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說，“十二五”只是剛開始，未來保障房建設(shè)管理方面還有一系列問題需要面對，多部委相互配合出臺相應(yīng)的配套政策是一項必須的工作，如果能繼續(xù)按照這樣的思路來推動這項工作肯定會對我國的住房保障起到積極的作用。
不過，專家也提醒說，要看到住房保障是一項系統(tǒng)性工程，就目前而言，還有一些問題亟待解決。拿資金來說，陳國強認(rèn)為，中央應(yīng)拿出更大的財力支持保障房建設(shè)，現(xiàn)在的投入力度應(yīng)該是不足的。另外，保障房的相關(guān)稅費應(yīng)與普通商品房有所區(qū)別，該免的免，該減的減，有關(guān)主管部門需提供這樣的政策空間。
此外，在土地供應(yīng)方面，如何協(xié)調(diào)保障房與商品房的供應(yīng)平衡也是一個問題。聶梅生表示，現(xiàn)在保障房供地不在于土地不能保證，而在于擠壓了商品房的土地供應(yīng)，而緊縮的土地供應(yīng)對未來房價上行有一定的壓力。
監(jiān)管 完善公平分配和運行管理機制
一直以來，保障房分配制度的公平、公正、公開，被視為安居工程的“生命線”。然而，在現(xiàn)實的保障房分配過程中以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，姜偉新也坦言，曾發(fā)生過開著寶馬去買經(jīng)適房的個別現(xiàn)象。他透露，在住建部重點審批的16個城市中，分配給不符合條件的家庭占比為2.4%，這些情況在群眾中造成了很大的負(fù)面影響。
對此，有專家就質(zhì)疑，這種情況的造成與當(dāng)前政策和監(jiān)督機制不完善有關(guān)。記者了解到，在完善保障性住房公平分配和運行管理機制上住建部將有一系列的動作。比如，將進(jìn)一步加強制度建設(shè)，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開；完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機制等；此外，將進(jìn)一步研究保障性住房退出等機制。
齊驥指出，在保障房分配環(huán)節(jié)，將做到條件公開、房源公開和對象公開。“現(xiàn)在很多地方是通過三級審查的方式在監(jiān)督整個分配環(huán)節(jié)。此外，還正在完善退出機制、糾錯機制和處罰機制，這個處罰更多不是針對被保障對象，而是處罰公職人員。希望通過嚴(yán)厲的處罰來避免權(quán)利尋租和腐敗現(xiàn)象。”
北京陽光100置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“保障房開工后，在后續(xù)運營上和在退出機制上也應(yīng)該防止出現(xiàn)灰色地帶。這涉及到整個保障房體系的建立，需要國家多個部門協(xié)作完成。”
全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議，“當(dāng)前不僅要加強對租房市場的管理，還應(yīng)該推進(jìn)住房保障的立法和司法，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范租房市場。”
除了分配環(huán)節(jié)，保障房質(zhì)量也倍受關(guān)注，外界質(zhì)疑在這方面一直存在上級部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“因為這些不好查，地方政府又沒有財力物力人力，除非上級強力要求，否則地方上既無積極性也很難動真格。”
姜偉新也坦言，有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。他表示，將督促各地確保今年1000萬套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開工建設(shè)。住建部將繼續(xù)推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。
亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅表示，目前，我國的保障房建設(shè)缺少明確的成熟模式，保障房的運營、管理機制仍有待完善、健全，雖然加大問責(zé)制釋放了積極的信號，但還應(yīng)通過細(xì)化的政策來確保在實際操作中能夠不變形、不走樣，切實起到監(jiān)管屏障的作用。
