個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全國(guó)化進(jìn)程，初露提速跡象。
9月29日，路透中文網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在接受其專(zhuān)訪時(shí)預(yù)計(jì)，“明后兩年房產(chǎn)稅可能會(huì)在全國(guó)推廣，并將成為抑制房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)控工具。”
重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱(chēng)，黃奇帆確實(shí)接受了路透社的采訪，但具體采訪內(nèi)容他并不知情。
全國(guó)推廣的難點(diǎn)
這并非黃奇帆首次談及房產(chǎn)稅的全國(guó)化。
此前的5月29日，新華社引述重慶市長(zhǎng)黃奇帆的話說(shuō)，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善，兩地試點(diǎn)后的“修改版”可能在全國(guó)推廣房產(chǎn)稅改革。他當(dāng)時(shí)坦陳，“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案確有需修改的地方，重慶將全力把此項(xiàng)改革試點(diǎn)到位。
但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，現(xiàn)在談房產(chǎn)稅的全國(guó)化方案還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)闂l件還不夠成熟。
按文宗瑜的說(shuō)法，房產(chǎn)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)掛鉤，現(xiàn)在所謂的房產(chǎn)稅只是“產(chǎn)權(quán)稅”，是一個(gè)臨時(shí)措施。房產(chǎn)稅若要全國(guó)推廣，必須要建立一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。文宗瑜舉例說(shuō)，比如一家三口一個(gè)在上海買(mǎi)房、一個(gè)在北京買(mǎi)房、一個(gè)在青島買(mǎi)房，房產(chǎn)稅如何征？房產(chǎn)稅若要征，就應(yīng)當(dāng)所有的房子都要征。
據(jù)文宗瑜稱(chēng)，現(xiàn)在財(cái)政部并沒(méi)有人去做房產(chǎn)稅相關(guān)調(diào)研。
作為首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅的兩個(gè)試點(diǎn)城市，重慶和上海在試點(diǎn)方案中，均未明確提及試點(diǎn)期限。
試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建則認(rèn)為，房產(chǎn)稅在兩年后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是可能的，但全國(guó)化不是那么簡(jiǎn)單，必須立法，而這需要人大通過(guò)，需要很長(zhǎng)時(shí)間。此外，胡怡建強(qiáng)調(diào)，一旦房地產(chǎn)行業(yè)回落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展，房產(chǎn)稅全國(guó)化將更難推進(jìn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析，房產(chǎn)稅全國(guó)推廣，要分一線、二線、三線、四線城市，先后推出。
據(jù)劉桓介紹，對(duì)于房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣，財(cái)政部的基本定位有三點(diǎn)：一、基本住宅免稅；二、稅率不宜太高；三、差異化征稅，即區(qū)分不同房子種類(lèi)征稅，比如投資行為中出租、存蓄。劉桓強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅的稅率不應(yīng)超過(guò)房屋本身價(jià)值。他舉例，100萬(wàn)元的房子，如果產(chǎn)權(quán)是100年，那每年房產(chǎn)稅不能超過(guò)1萬(wàn)元。
房產(chǎn)稅的全國(guó)化推廣，已蓄水多時(shí)。據(jù)劉桓稱(chēng)，在“十一五”期間，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有推房產(chǎn)稅的打算。劉桓透露，之前有10個(gè)城市都在試點(diǎn)名單之中。
劉桓進(jìn)一步說(shuō)，目前全國(guó)還不能有一個(gè)統(tǒng)一的模板，是因?yàn)榉课萃恋厥袌?chǎng)情況差別很大，不能一刀切。所以財(cái)政部也給了地方政府空間，“給一個(gè)籠子，只要在這個(gè)籠子內(nèi)，鳥(niǎo)可以隨便飛。”
地方政府試點(diǎn)房產(chǎn)稅需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)審批。
劉恒認(rèn)為，其實(shí)小地方試點(diǎn)房產(chǎn)稅，摸索起來(lái)效果更好。推廣的影響不大，房地產(chǎn)登記也更健全，“大中小城市應(yīng)當(dāng)一起上（試點(diǎn)）。”
“房產(chǎn)稅的占比需進(jìn)一步估算”
值得一提的是，在前述路透社的報(bào)道中，黃奇帆還強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期作用，“重慶是大城市中唯一沒(méi)有采取限購(gòu)的城市，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅已經(jīng)發(fā)揮作用了，重慶市的房?jī)r(jià)連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間都在全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的排名中靠后。”
黃奇帆稱(chēng)，限購(gòu)只是一種過(guò)渡性行政調(diào)控手段。
重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉昨日也稱(chēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅對(duì)高端房具有遏制作用，對(duì)控制房?jī)r(jià)、地價(jià)也將起到作用，并將和公租房一起肩負(fù)起“高端有約束，低端有保障”的任務(wù)。劉偉說(shuō)，政府并不在意能收多少房產(chǎn)稅，如果房?jī)r(jià)下降，稅收收入減少，政府樂(lè)見(jiàn)其成，房產(chǎn)稅收入將全部用于公租房建設(shè)。
劉桓則說(shuō)，房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)，最主要的是為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源。
胡怡建也稱(chēng)，房產(chǎn)稅的主要功能是調(diào)整地方稅源結(jié)構(gòu)。
據(jù)胡怡建稱(chēng)，在地方稅收中，房地產(chǎn)行業(yè)稅收僅占比5%至6%，地方稅收的大頭是營(yíng)業(yè)稅。“應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)行業(yè)稅收征收的重點(diǎn)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié)。”
“至于存量房是針對(duì)高端住宅還是異地買(mǎi)房，還在研究中。對(duì)房產(chǎn)稅占地方稅收的估算還沒(méi)有完全結(jié)束，包括土地出讓金在內(nèi)的各類(lèi)地方預(yù)算外收入一年五萬(wàn)多億，完全靠房產(chǎn)稅是不可能的，房產(chǎn)稅的占比還需要進(jìn)一步估算。”劉桓說(shuō)，房產(chǎn)稅針對(duì)存量房征稅是趨勢(shì)。
劉桓同時(shí)表示，上海版和重慶版房產(chǎn)稅的兩種不同思路，這說(shuō)明地方和有關(guān)部門(mén)還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和看法。重慶主要針對(duì)高端住宅，容易顧此失彼，這只是房產(chǎn)稅的附帶目的，而上海針對(duì)炒房行為，目標(biāo)更接近房產(chǎn)稅的主要目的，即對(duì)閑置房征稅。
