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        重慶市長(zhǎng)黃奇帆:房產(chǎn)稅明后年可能全國(guó)推廣
        2011-09-30   作者:王齊 陸鳴  來(lái)源:東方早報(bào)
         
        【字號(hào)

            個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全國(guó)化進(jìn)程,初露提速跡象。
          9月29日,路透中文網(wǎng)報(bào)道稱(chēng),重慶市長(zhǎng)黃奇帆在接受其專(zhuān)訪時(shí)預(yù)計(jì),“明后兩年房產(chǎn)稅可能會(huì)在全國(guó)推廣,并將成為抑制房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)控工具。”
          重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱(chēng),黃奇帆確實(shí)接受了路透社的采訪,但具體采訪內(nèi)容他并不知情。

          全國(guó)推廣的難點(diǎn)

          這并非黃奇帆首次談及房產(chǎn)稅的全國(guó)化。
          此前的5月29日,新華社引述重慶市長(zhǎng)黃奇帆的話說(shuō),個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善,兩地試點(diǎn)后的“修改版”可能在全國(guó)推廣房產(chǎn)稅改革。他當(dāng)時(shí)坦陳,“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案確有需修改的地方,重慶將全力把此項(xiàng)改革試點(diǎn)到位。
          但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為,現(xiàn)在談房產(chǎn)稅的全國(guó)化方案還為時(shí)過(guò)早,因?yàn)闂l件還不夠成熟。
          按文宗瑜的說(shuō)法,房產(chǎn)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)掛鉤,現(xiàn)在所謂的房產(chǎn)稅只是“產(chǎn)權(quán)稅”,是一個(gè)臨時(shí)措施。房產(chǎn)稅若要全國(guó)推廣,必須要建立一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。文宗瑜舉例說(shuō),比如一家三口一個(gè)在上海買(mǎi)房、一個(gè)在北京買(mǎi)房、一個(gè)在青島買(mǎi)房,房產(chǎn)稅如何征?房產(chǎn)稅若要征,就應(yīng)當(dāng)所有的房子都要征。
          據(jù)文宗瑜稱(chēng),現(xiàn)在財(cái)政部并沒(méi)有人去做房產(chǎn)稅相關(guān)調(diào)研。
          作為首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅的兩個(gè)試點(diǎn)城市,重慶和上海在試點(diǎn)方案中,均未明確提及試點(diǎn)期限。

          試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大

          上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建則認(rèn)為,房產(chǎn)稅在兩年后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是可能的,但全國(guó)化不是那么簡(jiǎn)單,必須立法,而這需要人大通過(guò),需要很長(zhǎng)時(shí)間。此外,胡怡建強(qiáng)調(diào),一旦房地產(chǎn)行業(yè)回落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展,房產(chǎn)稅全國(guó)化將更難推進(jìn)。
          中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析,房產(chǎn)稅全國(guó)推廣,要分一線、二線、三線、四線城市,先后推出。
          據(jù)劉桓介紹,對(duì)于房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣,財(cái)政部的基本定位有三點(diǎn):一、基本住宅免稅;二、稅率不宜太高;三、差異化征稅,即區(qū)分不同房子種類(lèi)征稅,比如投資行為中出租、存蓄。劉桓強(qiáng)調(diào),房產(chǎn)稅的稅率不應(yīng)超過(guò)房屋本身價(jià)值。他舉例,100萬(wàn)元的房子,如果產(chǎn)權(quán)是100年,那每年房產(chǎn)稅不能超過(guò)1萬(wàn)元。
          房產(chǎn)稅的全國(guó)化推廣,已蓄水多時(shí)。據(jù)劉桓稱(chēng),在“十一五”期間,相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有推房產(chǎn)稅的打算。劉桓透露,之前有10個(gè)城市都在試點(diǎn)名單之中。
          劉桓進(jìn)一步說(shuō),目前全國(guó)還不能有一個(gè)統(tǒng)一的模板,是因?yàn)榉课萃恋厥袌?chǎng)情況差別很大,不能一刀切。所以財(cái)政部也給了地方政府空間,“給一個(gè)籠子,只要在這個(gè)籠子內(nèi),鳥(niǎo)可以隨便飛。”
          地方政府試點(diǎn)房產(chǎn)稅需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)審批。
          劉恒認(rèn)為,其實(shí)小地方試點(diǎn)房產(chǎn)稅,摸索起來(lái)效果更好。推廣的影響不大,房地產(chǎn)登記也更健全,“大中小城市應(yīng)當(dāng)一起上(試點(diǎn))。”

          “房產(chǎn)稅的占比需進(jìn)一步估算”

          值得一提的是,在前述路透社的報(bào)道中,黃奇帆還強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期作用,“重慶是大城市中唯一沒(méi)有采取限購(gòu)的城市,因?yàn)榉慨a(chǎn)稅已經(jīng)發(fā)揮作用了,重慶市的房?jī)r(jià)連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間都在全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的排名中靠后。”
          黃奇帆稱(chēng),限購(gòu)只是一種過(guò)渡性行政調(diào)控手段。
          重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉昨日也稱(chēng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,房產(chǎn)稅對(duì)高端房具有遏制作用,對(duì)控制房?jī)r(jià)、地價(jià)也將起到作用,并將和公租房一起肩負(fù)起“高端有約束,低端有保障”的任務(wù)。劉偉說(shuō),政府并不在意能收多少房產(chǎn)稅,如果房?jī)r(jià)下降,稅收收入減少,政府樂(lè)見(jiàn)其成,房產(chǎn)稅收入將全部用于公租房建設(shè)。
          劉桓則說(shuō),房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng),最主要的是為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源。
          胡怡建也稱(chēng),房產(chǎn)稅的主要功能是調(diào)整地方稅源結(jié)構(gòu)。
          據(jù)胡怡建稱(chēng),在地方稅收中,房地產(chǎn)行業(yè)稅收僅占比5%至6%,地方稅收的大頭是營(yíng)業(yè)稅。“應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)行業(yè)稅收征收的重點(diǎn)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)移到二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié)。”
          “至于存量房是針對(duì)高端住宅還是異地買(mǎi)房,還在研究中。對(duì)房產(chǎn)稅占地方稅收的估算還沒(méi)有完全結(jié)束,包括土地出讓金在內(nèi)的各類(lèi)地方預(yù)算外收入一年五萬(wàn)多億,完全靠房產(chǎn)稅是不可能的,房產(chǎn)稅的占比還需要進(jìn)一步估算。”劉桓說(shuō),房產(chǎn)稅針對(duì)存量房征稅是趨勢(shì)。
          劉桓同時(shí)表示,上海版和重慶版房產(chǎn)稅的兩種不同思路,這說(shuō)明地方和有關(guān)部門(mén)還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和看法。重慶主要針對(duì)高端住宅,容易顧此失彼,這只是房產(chǎn)稅的附帶目的,而上海針對(duì)炒房行為,目標(biāo)更接近房產(chǎn)稅的主要目的,即對(duì)閑置房征稅。

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