2007年以來，長沙市把加快住房保障作為改善民生的首要任務，提出了用3-5年時間努力實現(xiàn)“人人享受住房保障，家家擁有一套住房”的目標。2008年，長沙市啟動實施了“一健三改”(健全住房保障體系、推進制度建設、房屋改造和環(huán)境改善)為主要內(nèi)容的保障性安居工程建設，探索出了一套比較成熟的保障性住房建設做法，為進一步做好保障性住房建設積累了大量的經(jīng)驗，多次受到前來長沙的國務院房地產(chǎn)市場檢查組與建設部的肯定。
一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡初步建成
湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒介紹說，長沙市致力于保基本、促公平、可持續(xù)，初步構建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡，逐步形成了一個層次分明、相互補充的住房保障體系，實現(xiàn)了“三大轉變”。
一是住房保障機構從無到有。2007年長沙在全國率先成立住房保障工作局，并在各區(qū)成立住房保障工作局，街道成立住房保障站，社區(qū)成立住房保障中心，構建了橫向到邊、縱向到底的四級工作網(wǎng)絡，形成了齊抓共管的工作格局。
二是住房保障水平從高到低。長沙市從對市級低保家庭的住房困難保障，發(fā)展到市縣兩級低收入住房困難家庭的保障，將全市住房保障家庭的收入標準確定為上年度城市居民人均可支配收入的75%，住房保障面積有人均住房建筑面積低于8平方米提高到15平方米，這在全國都處于較高水平。
三是住房保障范圍從小到大。從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價房、安置房、棚改房和農(nóng)村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民、外來務工人員、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，全市保障性住房比例占到住房總量的30%以上，既滿足了差異化的需求，又形成了普惠制的住房保障。
2007年到2010四年間，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進制度改革前的2倍以上，長沙市民的住房需求得到了基本滿足。
陳潤兒介紹說，長沙市通過將推進安居工程和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結合起來，穩(wěn)定了房地產(chǎn)業(yè)市場價格，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，長沙市是全國房價平均值、房價增長率、房價收入比最低，人均住房面積最大的省會城市之一。
2010年，長沙城區(qū)商品房銷售均價為每平方米4788元，房價收入比為6.52，在中部省會城市中均是最低的，而人均住房建筑面積達31平方米。
以“硬投入” 確保實現(xiàn)“硬保障”
長沙市副市長李軍介紹說，長沙市近今年的保障性安居工程建設，通過創(chuàng)新工作機制，推動政府主導與市場運作相結合，促進有效需求和有效供給相協(xié)調(diào)，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的最佳結合點。
李軍說，資金和土地等要素供應，既是發(fā)展保障住房的難題，也是解決保障住房的關鍵。近年來，長沙市堅持財政投入向民生傾斜，在加大政策制度力度的同時，推動投入主體多元化、融資渠道多形式、合作模式多樣性，擴大資金籌集規(guī)模，提高資金使用效率，確保安居工程建設的保障投入。
在資金安排上，長沙堅持以財政投入為主，建立了包括財政預算、住房公積金全部增值收益和不低于10%的土地出讓金收益在內(nèi)的資金體系，同時還積極爭取上級財政專項補助，鼓勵民間資本和社會力量參與住房保障。
2007年來，長沙市共爭取上級保障性住房建設專項補助6.1億元，市區(qū)(縣)兩級財政直接投入達22.2億元，社會資本在城市棚戶區(qū)投入拆遷資金342.8億元，在保障性安居工程建設上，真正做到了以“硬投入”實現(xiàn)“硬保障”。
李軍介紹說，長沙市在落實好保障房投入的基礎上，還建立了城市住房保障資金專項制度，著力加強住房保障資金的管理，做到了“三集中三公開”，在資金上集中歸集、集中管理、集中撥付，在補貼上政策公開、程序公開、額度公開，使政府有效財力發(fā)揮出了最大的社會效益。
另外，在建設用地上，長沙市對租賃房和經(jīng)適房實行行政劃撥用地供應，單列用地指標，加快審批進度，做到“應保盡保”。在政策優(yōu)惠上，長沙市對租賃房和經(jīng)適房、棚改放、安置房，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)型收費和政府性基金，同時免征相關稅費，盡量做到以民生為主。
引入市場機制加速完成“住有所居”
陳潤兒認為，住房作為特殊的消費品，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須把握住房的保障性和商品性的雙重屬性，既要強化責任，也要充分運用市場手段，以此來加快實現(xiàn)“住有所居”。他認為發(fā)展保障性住房必須引入市場機制。
一是堅持把有效監(jiān)管市場與調(diào)劑市場統(tǒng)一起來。2008年，受國際金融危機影響，商品房消費市場呈低迷趨勢，長沙市全面啟動安居工程建設，著力實施經(jīng)適房貨幣補貼，把保障住房需求引入商品房和“二手房”市場，增強了投資和消費信心，推動房地產(chǎn)市場快速走出危機。2009年下半年商品房銷售市場呈現(xiàn)價格反彈跡象，長沙市把保障房從刺激市場轉向抑制市場需求，推進新一輪大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造，增加保障住房供給，有效平抑房價上漲。
二是堅持把積極滿足需求和分流需求統(tǒng)一起來。長沙市堅持以滿足人民群眾的基本住房需求為導向，注重把政府“有形的手”和市場“無形的手”結合起來，一頭積極抓好保障房建設，一頭充分激活商品房市場，以有效滿足群眾的住房需求。實踐證明，培訓市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從遵循市場規(guī)律的角度來適應需求，從發(fā)揮政府作用的角度來引導需求，把實施安居工程與引導住房需求結合起來，擴大住房保障范圍，分流住房需求壓力，滿足各類需求。
三是堅持把提供公共產(chǎn)品與公益產(chǎn)品統(tǒng)一起來。保障性住房具有公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品的屬性。長沙市認為，必須堅持公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品相結合，實現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。比如，通過發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼，把政府提供的住房保障通過市場外包給企業(yè)，形成競爭性的住房保障采購機制；而對于廉租房的保障，采取以租賃補貼為主、實物配租為輔的保障方式。
