高爾夫球場項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)反彈明顯
國土資源部12日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)上半年掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件，查處698名相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)公布國土資源領(lǐng)域8起違法違規(guī)案件和5起掛牌督辦的違法違規(guī)案件。
這是國土部一周之內(nèi)第三次集中通報(bào)土地違法違規(guī)問責(zé)結(jié)果。7日，國土部通報(bào)處理“首次問責(zé)”相關(guān)地方73名責(zé)任人員；11日，再次通報(bào)今年第一季度掛牌督辦案件處理結(jié)果，近40人被查處。加上此次通報(bào)處理的698人，一周之內(nèi)國土部累計(jì)通報(bào)查處違法違規(guī)用地責(zé)任人已經(jīng)超過700名。
據(jù)國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國范圍目前土地違法違規(guī)問題突出。在土地違法違規(guī)類案件中，由于政策缺位和地方政府默許，高爾夫球場項(xiàng)目非但屢禁不止，且有反彈之勢。
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通報(bào) 西部為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，2011年上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，同比上升8%；涉及土地面積27.8萬畝，同比上升14.8%(其中耕地9.4萬畝，同比上升0.3%)。全國新發(fā)生違法用地行為2.3萬件，同比上升3%；涉及土地面積13.6萬畝，同比上升15.3%(其中耕地5.1萬畝，同比上升16.3%)。
此次通報(bào)的土地違法違規(guī)案件中，東部、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢頭明顯；地方政府大力招商引資，企業(yè)違法違規(guī)用地問題較為突出；公路、鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。
另外，“以租代征”占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問題逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提高了人們的土地增值預(yù)期，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。
李建勤表示，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈壓力很大。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，2011年上半年全國違法用地案件中，西部為“重災(zāi)區(qū)”，來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%，明顯高于其他地區(qū)。
李建勤分析認(rèn)為，西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢頭明顯的原因，主要因?yàn)榻晡鞑康貐^(qū)公路、鐵路、水利、機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多，這些項(xiàng)目占地面積大，很多項(xiàng)目未批先建、邊報(bào)邊建。
他進(jìn)一步表示，西部近幾年加大了招商引資力度，很多項(xiàng)目在西部落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也比較突出。導(dǎo)致西部的發(fā)展速度與土地供給矛盾加大。同時(shí)由于個(gè)別地方依法依規(guī)管地用地意識(shí)不強(qiáng)，多重因素導(dǎo)致西部地區(qū)成為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”。
問責(zé) 一周內(nèi)通報(bào)查處七百余人
國土部在此次問責(zé)中，已經(jīng)將違反相關(guān)法律法規(guī)的698名責(zé)任人移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。其中，268名責(zé)任人受到行政處分，215名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，36名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。11日，在通報(bào)上半年土地違法違規(guī)案件結(jié)果的前一天，國土部在官方網(wǎng)站通報(bào)第一季度掛牌督辦的違法違規(guī)案件處理情況。該結(jié)果顯示，第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規(guī)用地而被查處。這些案件中，地方官員直接參與違法違規(guī)用地問題突出。
一周前，7日下午，國土部通報(bào)處理去年“首次問責(zé)”時(shí)有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員的處理結(jié)果，分別給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人等73名責(zé)任人以紀(jì)律處分。去年12月16日，國家土地總督察徐紹史、國家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴(yán)重的12個(gè)地方縣市主要負(fù)責(zé)人，首次土地問責(zé)也在當(dāng)天正式啟動(dòng)。
首次問責(zé)早已開展多時(shí)且并未間斷。不到一周的時(shí)間里，在國土部先后三次密集公布不同時(shí)期土地違法違規(guī)案件處理結(jié)果，僅兩次“問責(zé)”中就有超過700名相關(guān)責(zé)任人受到懲處。但是縱觀整個(gè)2011上半年土地違法違規(guī)形勢，不難發(fā)現(xiàn)全國范圍違法違規(guī)用地案件數(shù)量仍呈上升態(tài)勢。
李建勤解釋，“其主要原因在于個(gè)別地方存在地方政府主導(dǎo)的違法批地的現(xiàn)象，也即相當(dāng)一部分違法違規(guī)案件與地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求政績形象工程相關(guān)。”
本次問責(zé)中，除了給予698名相關(guān)責(zé)任人不同程度處分以外，全國依法拆除違法構(gòu)建物486.8萬平方米，沒收構(gòu)建物1181.3萬平方米，收回土地1.8萬畝(其中耕地4332.9畝)，罰沒款項(xiàng)8.6億元。
此前的“首次問責(zé)”結(jié)果則顯示，涉及44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人等73名地方官員在內(nèi)的土地違法違規(guī)案件中，違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序混亂。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國土部此次密集公布土地違法違規(guī)處理結(jié)果，雷霆問責(zé)已經(jīng)初現(xiàn)效應(yīng)，“地方政府一些官員在談到問責(zé)機(jī)制時(shí)都很緊張，普遍感到壓力很大”。
頑疾 高爾夫球場違規(guī)建設(shè)屢禁不止
記者發(fā)現(xiàn)，近期公布的掛牌督辦案件中，頻頻出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件。李建勤通報(bào)今年上半年國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢時(shí)表示，不少地方出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件，反彈勢頭明顯。
早在2004年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。隨后的2006年12月，國土部等部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《禁止用地項(xiàng)目目錄》，高爾夫球場項(xiàng)目赫然在列，但是違規(guī)高爾夫球場項(xiàng)目并沒有停止。2009年，國土部門在2008年的衛(wèi)片中發(fā)現(xiàn)，全國172個(gè)城市中仍存在相當(dāng)數(shù)量在建的高爾夫球場。
鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“盡管高爾夫球場項(xiàng)目被明令禁止，但是高爾夫球場建設(shè)仍在進(jìn)行中，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在報(bào)批和建設(shè)過程并不是以高爾夫球場的名義。”
“這些項(xiàng)目往往都是以其他幌子，用商業(yè)區(qū)或高檔住宅等名義，加上其他配套設(shè)施報(bào)批，然后再以半秘密的方式開工建設(shè)。高爾夫球場大多位置偏遠(yuǎn)地點(diǎn)隱蔽，即使被發(fā)現(xiàn)，在上級(jí)不干預(yù)的情況下，地方政府也愿意采取默許的態(tài)度。”鄒曉云說。
鄒曉云進(jìn)一步分析，“也有一些地方政府的主管部門存在僥幸心態(tài)，違反國務(wù)院的禁令冒險(xiǎn)批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場。因此，這些項(xiàng)目的清理和整頓主要依賴上層的監(jiān)督和干預(yù)。”
李建勤認(rèn)為，之所以高爾夫球場項(xiàng)目屢禁不止，主要原因是該項(xiàng)目往往借高爾夫球場之名，大規(guī)模建設(shè)別墅等高檔商品住宅，地方政府抱著趨利目的，認(rèn)為可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園等名義建設(shè)高爾夫球場、開發(fā)小別墅等現(xiàn)象。另外，原因還包括部分地方政府曲解政策，高爾夫球場的規(guī)范性政策長期缺位，地方政府和企業(yè)存在一定的僥幸心理等。
今年4月，發(fā)改委會(huì)同國土資源部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展全國高爾夫球場整治工作的通知，要求各地限期完成對(duì)已建、在建高爾夫球場的綜合清理整治工作，上報(bào)結(jié)果。同時(shí)再次明確，政策出臺(tái)前一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)高爾夫球場。
李建勤透露，11部委已組成2個(gè)督導(dǎo)組奔赴10個(gè)省開展督導(dǎo)工作。下一階段，國土部將配合國務(wù)院相關(guān)部門開展全面的整治工作，并將嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場項(xiàng)目。此外，國土部還將和相關(guān)部委共同研究規(guī)范高爾夫球場發(fā)展的政策措施。
鄒曉云則表示，“政府部門問責(zé)和查處的力度可謂空前，關(guān)鍵在于問責(zé)的后期落實(shí)情況及過程的透明程度，而且中途不能松懈。”