專家認為，土地違法問責(zé)將走向常態(tài)化
歷時半年，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)實施土地問責(zé)的結(jié)果終于浮出水面。記者7日從國土資源部獲悉，監(jiān)察部、國土資源部結(jié)合2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)15號令有關(guān)規(guī)定，給予44名地方政府負責(zé)人、29名國土資源管理部門負責(zé)人紀律處分，其中，17人受到行政記大過處分。專家認為，今后土地問責(zé)會走向常態(tài)化，為增強威懾力，應(yīng)進一步加大懲處力度，擴大執(zhí)法和督察的范圍。
2008年5月國土資源部等三部門聯(lián)合出臺的15號令規(guī)定：土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，要追究縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。15號令規(guī)定的問責(zé)方式只有一種，即紀律處分，具體包括5類：警告、記過、記大過、降級、撤職。
此次問責(zé)中，全國共有2個設(shè)區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府44名政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人受到紀律處分。其中，山西省大同市副市長郝月生受到行政記過處分，大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)受黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨受行政記過處分。
今年元月5日，山西省大同市政府主要負責(zé)人曾專程赴京接受國家土地督察北京局的約談，這也開啟了繼2010年底國土資源部部長徐紹史在京集體約談12個地方政府主要負責(zé)人后，地方督察局展開新一輪約談的大幕。
記者了解到，在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，大同市共涉及新增建設(shè)用地375宗，新增建設(shè)用地中違法用地179宗；大同市所轄11個縣區(qū)中有6個縣區(qū)超過15%問責(zé)比例。國家土地督察北京局有關(guān)負責(zé)人在約談時強調(diào)，一定要堅持既處理事又處理人，不能擅自放寬標準。
除了地方政府負責(zé)人，2個設(shè)區(qū)市、26個縣(市、區(qū))29名國土資源管理部門負責(zé)人也受到了紀律處分。兩部委認為，作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負有直接責(zé)任。記者了解到，在受到紀律處分的29名國土資源管理部門負責(zé)人中，有12名國土資源管理部門負責(zé)人受到行政記大過處分。
“這是第一次問責(zé)，必將起到很大威懾作用。”北京市國土資源局副局長謝俊奇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，違法違規(guī)用地屢禁不止，不僅浪費大量土地資源，而且侵害老百姓利益，并且每件違法用地案件背后，往往與腐敗相連，不下決心問責(zé)，不下決心懲治違法用地，土地管理秩序就得不到好轉(zhuǎn)，社會公平正義就得不到伸張。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤6日也公開表示，公布問責(zé)結(jié)果一是用事實說明沒有爽約，二是大家看到確實是動真格的。
通報顯示，上述問責(zé)涉及的地方，一般項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序比較亂，有的地方問題還相當嚴重。根據(jù)國土資源部此前公布的數(shù)據(jù)，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的突出問題，主要包括部分地區(qū)違法用地問題比較嚴重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%。重點工程項目、部分行業(yè)用地違法嚴重。國家和省級重點工程項目違法用地面積33.04萬畝，其中耕地面積15.02萬畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。涉農(nóng)違法用地分布廣泛，僅農(nóng)村建房違法用地就達1.3萬宗、5.1萬畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%、面積的6.9%。
國家特邀國土資源監(jiān)察專員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，部分地方政府官員持有一種觀念，即一些違法違規(guī)用地行為是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，可以得到理解和認同，但他們往往忽略了整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及國家糧食安全、食品安全等問題。此次兩部門將問責(zé)落到實處是一個很好的信號，有利于嚴格土地管理、堅守18億畝耕地紅線以及制止違法案件的發(fā)生。
“土地違法問責(zé)以前更多是國土部門承擔責(zé)任，這次突出強調(diào)了地方人民政府有關(guān)負責(zé)人應(yīng)對相關(guān)違法違規(guī)用地行為承擔責(zé)任。”南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，以后這種土地違法問責(zé)會走向常態(tài)化，并有利于提高土地執(zhí)法效果。他進一步表示，近年來土地違法尤其是地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題日趨嚴重，今后應(yīng)進一步增強對土地違法問責(zé)的威懾力，加大懲處力度。在具體的執(zhí)法實踐工作中，應(yīng)進一步擴大土地執(zhí)法和土地督察的范圍，避免選擇性執(zhí)法和督察。