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近日，有說法稱“社保基金投資去向不明”，也有人表示“擔(dān)心社保基金投資風(fēng)險大”。社保基金到底是什么，它的去向是哪里，投資風(fēng)險大不大？帶著這些問題，記者近日采訪了社會保障領(lǐng)域的相關(guān)專家。
社會保障基金并非社會保險基金
今年的政府工作報告指出，全國社會保障基金已積累7810億元，比五年前增加5800多億元。
湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平說，政府工作報告中說的全國社會保障基金是指國家社會保障戰(zhàn)略儲備金，由中央政府在2000年建立，其來源主要是中央財(cái)政和央企上繳的部分利潤，用于未來人口老齡高峰到來時彌補(bǔ)養(yǎng)老等基金的不足。
而社會保險基金則主要是由單位和個人繳費(fèi)形成的，包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險基金等，以應(yīng)對職工生、老、病、殘、失業(yè)之急。2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計(jì)18823億元；五項(xiàng)社會保險基金支出合計(jì)14819億元，歷年累計(jì)結(jié)余約2萬億元。老百姓平時領(lǐng)到的養(yǎng)老金、失業(yè)保險金以及報銷的醫(yī)藥費(fèi)，就是從這部分基金中支付的。
社會保障基金目前收益穩(wěn)定
據(jù)趙湘平介紹，國家對社會保障基金的監(jiān)管體系相對完善。社會保險法已經(jīng)把監(jiān)管層級上升到法律層面；同時，這部分資金進(jìn)入財(cái)政專戶，受財(cái)政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙重管理；此外，國家對資金的審計(jì)也很嚴(yán)格。“有了這三個層級的監(jiān)管，全國社會保障基金是安全的。”
“我國也是世界上惟一通過國家儲備方式應(yīng)對老齡化社會的國家。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，這7810億元的資金由全國社會保障基金理事會這個“大管家”專門負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)營，很安全，不存在貶值風(fēng)險。
據(jù)他介紹，由于有專門的部門操作，通過多渠道方式用于穩(wěn)定的增值投資，如進(jìn)入資本市場、實(shí)體項(xiàng)目投資等。從目前的情況看，社會保障基金年平均投資回報率在9%以上，跑贏了物價漲幅，這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤子用于再投資。“全國社保基金可能最近30年內(nèi)都不需要動用，只是等我國人口老齡化出現(xiàn)高峰時才派上用場。”鄭功成說。
社會保險基金總體安全
目前以五項(xiàng)社會保險為主的社會保險基金的結(jié)余基金只能用于存銀行、買國債，這部分基金更重于保證安全，以便及時發(fā)放各類社會保險待遇。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確強(qiáng)調(diào)，社會保險基金投資運(yùn)營，在國家規(guī)范辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀(jì)律，沒有絲毫變通的余地。
國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。為什么要提積極穩(wěn)妥？“因?yàn)榘踩珕栴}，國家規(guī)定養(yǎng)老保險基金等只能存在銀行或購買國債，因此養(yǎng)老保險基金大幅度增值的可能性不大。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任、博士生導(dǎo)師鄭秉文說“我國目前有幾百個養(yǎng)老保險基金投資主體，很難管理，因此國家一般都會選擇首先要保障這部分錢的安全，其次才會去考慮有效的投資。”
鄭秉文認(rèn)為，我國目前需要把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一起來，在省級和國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，這是用好養(yǎng)老基金的前提和必要條件。實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險基金的資金管理部門就減少到30多個，有利于政府的監(jiān)管、監(jiān)控和管理，可以利用資金規(guī)模優(yōu)勢，投資政府擔(dān)保的國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，不僅高于銀行儲蓄也會高于其他投資方式的回報率。