在莫斯科街頭招手“打的”，飛馳過(guò)來(lái)在你身邊停下的十有八九是一輛“黑車”，乘客和司機(jī)商量好價(jià)錢便可上路。不過(guò)，即使有幸“碰上”正規(guī)出租車，對(duì)方也很可能不會(huì)按計(jì)價(jià)器收費(fèi)；更有甚者，車上可能根本沒(méi)安裝計(jì)價(jià)器。
這種狀況有望在數(shù)月后開(kāi)始逐步改善。
今年4月下旬，俄羅斯國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)通過(guò)交通法修正案，其中一系列新法規(guī)涉及俄出租車市場(chǎng)。根據(jù)新法規(guī)，出租車必須有相關(guān)許可證，方可上路運(yùn)營(yíng)，并需滿足一系列技術(shù)條件，對(duì)違規(guī)行為和“黑車”將處以重罰。此舉旨在規(guī)范俄出租車市場(chǎng)。不過(guò)“散漫”已久，突遭束縛，難免引起抱怨和質(zhì)疑。
新規(guī)出臺(tái)
俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬的道路交通安全局副局長(zhǎng)弗拉基米爾·庫(kù)津上月中旬向媒體公布：“從今年9月1日開(kāi)始，所有使用出租車從事載客或運(yùn)貨的法人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都必須持有相關(guān)許可證”。
庫(kù)金說(shuō)，許可證僅在其發(fā)放地有效。如果不同地區(qū)間簽有協(xié)議，則許可證也可在協(xié)議地區(qū)使用。如果沒(méi)有許可證，出租車司機(jī)將面臨5000盧布的行政處罰。
這是今年4月21日出臺(tái)的交通法修正案中針對(duì)出租車的新規(guī)定實(shí)施方案第一步。
第二步，從2012年1月1日起，將追究違反載客法規(guī)行為的責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)出租車。違規(guī)行為包括車內(nèi)缺少相關(guān)指定信息，不開(kāi)小票或收據(jù)，車身沒(méi)有“出租車”標(biāo)識(shí)和不亮標(biāo)識(shí)燈等。違規(guī)司機(jī)將處被以1000至5000盧布(1美元約合28盧布)的罰款，而法人則將被處以3萬(wàn)至20萬(wàn)盧布的罰款。
根據(jù)新法規(guī)，合法運(yùn)營(yíng)車輛必須裝有橙色標(biāo)識(shí)燈，印有出租車方格花紋，車內(nèi)設(shè)有計(jì)價(jià)器，放有司機(jī)名片。車輛每半年至少需要做一次車檢。司機(jī)需有5年以上駕齡或3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，每天早晨出車前需進(jìn)行體檢。許可證需隨車攜帶，在乘客或交管局工作人員要求查看時(shí)出示。如無(wú)法出示，相關(guān)部門將記錄在案，如果運(yùn)營(yíng)商未能在一個(gè)月內(nèi)消除違規(guī)記錄，則其許可證將被暫停使用一個(gè)月。如果在這一個(gè)月內(nèi)還不能消除，許可證將被吊銷。
從明年年初開(kāi)始，還將追究“黑車”違法擅自貼“出租”標(biāo)識(shí)或亮頂燈的責(zé)任。普通公民處以2500盧布的罰款，而法人則將面臨高達(dá)50萬(wàn)盧布的罰款。現(xiàn)有的非法標(biāo)識(shí)在正式注冊(cè)前將被卸下，非法頂燈將被沒(méi)收。違規(guī)車主還可能被暫扣或吊銷駕照。
第三步，從2015年1月1日起，俄聯(lián)邦主體可以立法形式，自行確定本地區(qū)運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量，但其數(shù)量不得少于2014年7月1日前已發(fā)放許可證的數(shù)量。這項(xiàng)措施旨在緩解地方交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/P>
整治“黑車”
新出臺(tái)的許可證制度主要目的在于整治俄出租車市場(chǎng)上“黑車”泛濫的現(xiàn)象。
莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧今年年初說(shuō)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，莫斯科5萬(wàn)輛出租車中有9000輛屬違法經(jīng)營(yíng)。但據(jù)專家估計(jì)，莫斯科非法運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)官方統(tǒng)計(jì)，大約有4萬(wàn)輛。非正規(guī)出租車市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)300億盧布，偷逃稅額達(dá)18億盧布。
這些“黑車”通常達(dá)不到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法給乘客提供舒適的乘車環(huán)境，還存在許多安全隱患。但“黑車”的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)量多、價(jià)格便宜，通常是上車前就根據(jù)路程談好價(jià)格。走在莫斯科大街上，難得看見(jiàn)有標(biāo)識(shí)有頂燈的正規(guī)出租車；倒是時(shí)常看到行人站在路邊揮手，很快就有私家車停下，講價(jià)一番后就上車走了。
專家認(rèn)為，莫斯科當(dāng)前還需要增加2萬(wàn)到3萬(wàn)輛正規(guī)出租車。正是這個(gè)數(shù)量缺口給眾多“黑車”以生存的空間和市場(chǎng)。
而數(shù)量少、價(jià)格貴、管理混亂是正規(guī)出租車的硬傷。記者日前在莫斯科有過(guò)一次打車經(jīng)歷。基輔火車站廣場(chǎng)上停有一些不同公司的出租車。記者隨機(jī)問(wèn)了一輛出租車，兩公里以內(nèi)的路程，司機(jī)要價(jià)1000盧布(約合230元人民幣)，并表示不能講價(jià)。另一輛出租司機(jī)主動(dòng)過(guò)來(lái)招攬生意，但起步價(jià)也至少500盧布。雖然這輛車從外觀看有正規(guī)出租車標(biāo)識(shí)，但車內(nèi)并沒(méi)有安裝計(jì)價(jià)器，乘車結(jié)束時(shí)也無(wú)法提供小票或發(fā)票。
去年莫斯科市中心地鐵爆炸后，很多市民無(wú)法或不敢乘坐地鐵，只能乘公交車或出租車出行。許多出租司機(jī)趁機(jī)提高收費(fèi)，漫天要價(jià)，以至于連總理普京都站出來(lái)呼吁商人們不要在莫斯科地鐵爆炸事件中發(fā)國(guó)難財(cái)。
反應(yīng)不一
新規(guī)大框架雖已出臺(tái)，但很多細(xì)則仍待敲定。比如出租車運(yùn)營(yíng)許可證發(fā)放的具體部門以及辦證手續(xù)，官方尚未明確。
俄邊疆區(qū)交通部表示，許可證具體發(fā)放程序和相關(guān)操作規(guī)程還有待制定和通過(guò)。聯(lián)邦法律只是規(guī)定了一個(gè)框架，甚至連由哪個(gè)部門發(fā)放許可證也不清楚，估計(jì)還得等一個(gè)半月后才能明確。
莫斯科一家出租車公司經(jīng)理亞努什說(shuō)：“我很愿意辦理許可證，但至今還沒(méi)接到具體消息，該去哪個(gè)部門，如何申請(qǐng)?jiān)S可證。”
不過(guò)，政府和社會(huì)活動(dòng)家普遍認(rèn)為，通過(guò)立法規(guī)范出租車許可證制度很有必要，個(gè)體運(yùn)營(yíng)行為早就需要被規(guī)范。
許多大型出租車公司都贊同新法案。他們回憶說(shuō)，2005年前一直規(guī)定出租車必須持證運(yùn)營(yíng)，那時(shí)候的市場(chǎng)規(guī)范有序。而現(xiàn)在，只要自己有輛車，就能充當(dāng)出租車載客。
一些小公司則對(duì)新法案心存擔(dān)憂。“新法實(shí)施后，進(jìn)入市場(chǎng)必須得到官員的許可，這么一來(lái)，這些官員能夠控制出租車市場(chǎng)。在莫斯科和彼得堡這樣的大城市還不會(huì)有這樣的問(wèn)題，但在別的城市，特別是一些中小城市，某些地方官員可能會(huì)利用法律的新變化為自己牟利，”“出租車聯(lián)盟”主席布拉特·卡里莫夫這么認(rèn)為。
5月16日，伊爾庫(kù)茨克市的出租車司機(jī)舉行了抗議活動(dòng)，反對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)。活動(dòng)組織者稱：“我們反對(duì)法律中的新變化，新法規(guī)禁止運(yùn)營(yíng)公司租賃個(gè)人車輛，要求裝計(jì)價(jià)器，進(jìn)行定期車檢等，這些都會(huì)提高運(yùn)營(yíng)成本，而最后都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。”
“同時(shí)，安裝計(jì)價(jià)器對(duì)乘客也沒(méi)什么好處。人們都已經(jīng)習(xí)慣在上車前談好價(jià)格，這種做法排除了欺騙乘客的可能性，司機(jī)‘兜圈’或在計(jì)價(jià)器上做手腳都沒(méi)什么意義。而今年秋天開(kāi)始，只能在行程結(jié)束后才能知道花了多少錢。”
盡管以前也出臺(tái)過(guò)一些政策治理出租車市場(chǎng)，但收效并不顯著。“根納季出租服務(wù)”公司總裁根納季·馬卡林斯基認(rèn)為，俄羅斯的法律法規(guī)經(jīng)常得不到很好的執(zhí)行，“黑車”數(shù)量不會(huì)因?yàn)樾路ㄒ?guī)出臺(tái)而減少，因?yàn)楹芏嗳硕际瞧扔谏?jì)不得不載客。
有著3年駕駛經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)尼古拉無(wú)奈地說(shuō)：“黑車就黑車吧，我照開(kāi)我的，不怕被罰款。我的車沒(méi)有頂燈、沒(méi)有花紋，可我得掙錢養(yǎng)家啊。”
一些專家認(rèn)為，新法律不會(huì)使黑車的數(shù)量減少，卻會(huì)造成正規(guī)出租車價(jià)格上漲。安裝計(jì)價(jià)器、體檢、車檢等支出最終都將由消費(fèi)者承擔(dān)。據(jù)“出租車聯(lián)盟”組織估計(jì)，若要完全滿足新法規(guī)的要求，出租車公司需要承擔(dān)相當(dāng)大的一筆支出。乘坐出租車費(fèi)用可能相應(yīng)上漲至少30%。
米凱爾·布林金是國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司的一位專家，他認(rèn)為，新法規(guī)很難幫助持證司機(jī)和專業(yè)出租車公司在與“黑車”的持久競(jìng)爭(zhēng)中擁有優(yōu)勢(shì)。
“更多的罰款不會(huì)改變現(xiàn)狀。首先應(yīng)當(dāng)給予合法出租車在機(jī)場(chǎng)和火車站(載客)的優(yōu)先權(quán)。在這方面雖然政府有很多承諾，但兌現(xiàn)的很少。”