“這一輪人事調(diào)整，也許是奧巴馬重新思考對華政策的一個嘗試---讓非常‘知華’的人來直接參與對華政策的決策，在美國這個復(fù)雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事”
最近，在很短的時間內(nèi)，奧巴馬政府相繼撤換了掌管美中外交的三名核心人物。奧巴馬的對華政策首席智囊杰弗里·貝德即將離開白宮，回到之前供職的華府智庫布魯金斯學(xué)會。側(cè)重負(fù)責(zé)中國事務(wù)的副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格計劃再回學(xué)術(shù)界。在此之前，駐華大使洪博培也宣布離任，由華裔的商務(wù)部長駱家輝接任。
三人之中，貝德和洪博培會說流利的中文，與中國打交道多年，淵源深厚，是典型的“知華派”。斯坦伯格雖然不是專事中國問題研究，但也在對外政策研究界供職多年，是對中國“戰(zhàn)略再保證”(strategic
reassurance)政策的提出者，還領(lǐng)養(yǎng)了兩名中國女兒。
更引人關(guān)注的是，貝德和斯坦伯格的繼任者，卻均是“知日派”。貝德的白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任一職將由他的副手、前美國駐日本大阪、神戶總領(lǐng)事丹尼爾·拉塞爾取代。斯坦伯格的繼任者則據(jù)稱是庫特·坎貝爾，后者目前是負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，同樣諳熟日本事務(wù)。
這是否意味著，美國對華決策層將由“知華派”走向“知日派”主導(dǎo)？對奧巴馬任期后半程的中美關(guān)系是否會產(chǎn)生影響？
“這一點(diǎn)上既可能是巧合，也有可能是其他安排，”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授張家棟對《望東方周刊》說，“但這一輪人事調(diào)整，也許就是奧巴馬重新思考對華政策的一個嘗試。”
美國對華決策層是怎樣構(gòu)成的
三位“知華派”高官的離開對于美國對華政策影響有多大，首先需要厘清一個問題---即美國對華決策層是怎樣的一個架構(gòu)。
張家棟告訴本刊記者，在美國行政、立法、司法三權(quán)分立的國家系統(tǒng)中，涉及對華決策部門的主要是立法與行政。除白宮及相關(guān)行政部門以外，參眾兩院相關(guān)的委員也會參與對華決策。但目前一般意義上講的“美國對華決策層”，主要指的是總統(tǒng)與行政部門。
這其中，最核心的層面是白宮內(nèi)直接向總統(tǒng)提供建議的顧問們。他們中的很多人不在外人熟知的美國官員名單上，只是私人顧問，但影響力非常大。另外還有白宮行政序列中涉華問題的顧問，比如白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)主任，對總統(tǒng)也有直接影響。國家安全委員會是美國總統(tǒng)外交決策最重要的機(jī)構(gòu)之一，總統(tǒng)在處理重大外交事件時，常常要召開國家安全委員會會議。
其二是涉華事務(wù)的政府部門，比如美國國務(wù)院(相當(dāng)于中國外交部)。美國國務(wù)院中負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副國務(wù)卿是國務(wù)院內(nèi)直接掌管對華外交的官員。
第三，五角大樓，即國防部，也是對華政策的一個重要博弈方。
值得一提的是，美國國務(wù)院雖然名聲很響，但在美國政府行政部門中規(guī)模并不算大，而五角大樓卻是勢力很大的部門，每年光預(yù)算就有幾千億美元，工作人員有一兩百萬之多。
“比如中國與美國在海上有船只沖撞的時候，海軍就在五角大樓內(nèi)部大肆呼吁要對華強(qiáng)硬，再把這個意見通過國防部渠道反映到總統(tǒng)那里，影響總統(tǒng)的決策”，張家棟說。
第四，影響對華政策的當(dāng)然還包括情報部門，如中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局，其匯總的信息對美國總統(tǒng)的決策也有很大影響。
由此可見，本次離任的三位高官確實(shí)處在美國對華決策層的核心位置，但在復(fù)雜的中美關(guān)系中，并非是決定性的。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授朱明權(quán)也告訴《望東方周刊》，中美走到今天，已經(jīng)有越來越多的人和部門加入到對華政策的決策中來，“商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞工部等都對對華政策的決策產(chǎn)生了越來越明顯的影響，指導(dǎo)外交政策制定的權(quán)力分流到多個行政部門”，并非由幾個人單獨(dú)決定。
“知日派”接手，是巧合還是安排
“知華派”走了之后，“知日派”全面接手---是巧合，還是刻意的安排？
張家棟認(rèn)為，這一點(diǎn)上可能有巧合的因素---要知道，美國的高端外交人才的儲備是很有限的，在挑選人才的時候是在一個相當(dāng)小的圈子里進(jìn)行的，“知華”的人主導(dǎo)了上半場，下半場就輪到了“知日”的人。
他同時認(rèn)為，這一輪人事調(diào)整，也許是奧巴馬重新思考對華政策的一個嘗試---讓非常“知華”的人來直接參與對華政策的決策，在美國這個復(fù)雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事。
“你會講漢語、到過中國，美國人就會懷疑你對美國的忠誠度。往往是越‘知華’的人越要反華，越要在美國國內(nèi)高舉強(qiáng)硬的反華立場，這是一個美國對外政策里面經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。”張家棟說。
朱明權(quán)也持同樣的觀點(diǎn)。“一個是越是看上去與中國關(guān)系密切的人就越想要與中國撇清關(guān)系。你看駱家輝每次在公開場合碰到相關(guān)提問都會先強(qiáng)調(diào)自己美國人的身份。國內(nèi)部分人感覺華裔和知華派會對中國更溫和、更友善，這種預(yù)期實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。”
從另一個角度來看，也存在可能是這些核心智囊“主動調(diào)整了奧巴馬”。現(xiàn)在在美國，人們給奧巴馬取了一個新名字叫做“George
W Obama ”
，意思是說，奧巴馬外交上越來越像小布什了。
“辭職的一些人在最初進(jìn)入奧巴馬政府時可能期待著奧巴馬是一個多邊主義的、溫和的、從國際上收縮的、有能力做好外交的總統(tǒng)。但是現(xiàn)在奧巴馬在國際上的許多行為似乎是被迫走到了小布什的道路上去。比如在伊拉克的駐軍還要長一點(diǎn)，還要投入更多到阿富汗的軍隊上去，出兵攻打利比亞。這和很多人開始加入政府的理念有所不同。”
對于中美關(guān)系來說是壞消息嗎
更關(guān)鍵的問題是，隨著三位“知華派”的離去，兩位“知日派”和一位華裔大使駱家輝將走上前臺，掌舵奧巴馬第一任期下半程兩個大國的相處。對于中美關(guān)系來說，這是好消息，還是壞消息？
事情聽上去確實(shí)讓人有些擔(dān)心。
如專家指出，駱家輝的華裔身份可能使他在某些關(guān)鍵問題上放不開手腳。“在中美關(guān)系目前這種相互不信任的基礎(chǔ)上，派一個華裔做大使可能會是口惠而實(shí)不至的。”張家棟說。
另兩人中，丹尼爾·拉塞爾日語流利，曾任美國駐大阪和神戶總領(lǐng)事。美聯(lián)社在新聞稿中曾將他直接稱為“日本通”，稱貝德為“中國通”，認(rèn)為兩人分野明顯。
庫特·坎貝爾在加入國務(wù)院之前曾在五角大樓供職，是克林頓政府中負(fù)責(zé)亞洲和太平洋事務(wù)的國防部高官，據(jù)稱在任上主導(dǎo)了日美軍事同盟的重新定義。
美聯(lián)社在他確認(rèn)加入國務(wù)院之初時稱，“一位國務(wù)院官員說，如果坎貝爾出任這個職務(wù)(助理國務(wù)卿)，對于日本是非常有利的，因?yàn)槿毡静簧偃藫?dān)心國務(wù)卿希拉里會使美國倒向中國，而坎貝爾是個平衡力量。”
但接受本刊采訪的專家們都認(rèn)為，對所謂“知華派”和“知日派”不應(yīng)該簡單區(qū)分，中美關(guān)系并不會因此發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，而且人事調(diào)整一下，對未來中美關(guān)系的發(fā)展“不一定是壞事情，也許還有益”。
朱明權(quán)說：“我們過去常常看到的這些‘知華派’對中國的客觀、友好評價并不能真正反映美中關(guān)系的發(fā)展情況。一方面‘越知華越要反華’的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，外交官首先代表和維護(hù)的只可能是本國的利益。個人的專業(yè)、背景、行為、好惡是嚴(yán)格受到國內(nèi)制定的對外政策的限制的。”
在這一點(diǎn)上，似乎美國方面也持同樣的觀點(diǎn)。即將卸任的貝德在履新之初接受《望東方周刊》專訪時強(qiáng)調(diào)：“美國對華政策一直有很強(qiáng)的延續(xù)性。從尼克松總統(tǒng)以來的7任美國總統(tǒng)都在不斷地修繕以及完備這種理念，各位總統(tǒng)的政策相似性要大于相異性。所以，我并不認(rèn)為奧巴馬會偏離這種方針。”