中國的人口發(fā)展又走到時(shí)代的十字路口。
這一次，不是因?yàn)樗庥龅母咴鲩L壓力，而是它面臨的發(fā)展失衡危機(jī)。
總量增長、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)和分布失衡……
如果說，30年多前人口過快增長是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙，那么今天，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)階段，人口發(fā)展失衡的問題主要在哪兒？它對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有多大影響？如何實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展？本報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪。
總量增長、素質(zhì)偏低——
總?cè)丝诿磕昀^續(xù)慣性凈增800萬人左右，數(shù)量壓力依然沉重；每年約有80萬—120萬例出生缺陷兒降生，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，影響人口紅利的效用
每逢節(jié)假日，火車站摩肩接踵，飛機(jī)場人潮涌動(dòng)，旅游點(diǎn)擁擠不堪……最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。
計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，我國拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了人口有效控制的“中國奇跡”。然而，成就背后，中國的基本國情沒變，人口數(shù)量問題依然突出。
據(jù)中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武介紹，1992年，我國人口總和生育率即一對夫妻一生平均生育子女?dāng)?shù)下降并維持在更替水平（國際標(biāo)準(zhǔn)是2.1）以下后，人口增速趨緩。但受人口慣性增長的影響，今后十幾年，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬左右。本世紀(jì)上半葉，我國將先后迎來總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老齡人口三大高峰。“十二五”期間，預(yù)計(jì)凈增人口約4000萬，總?cè)丝趯⑦_(dá)13.9億；到本世紀(jì)30年代，人口總量將達(dá)到峰值15億。人口數(shù)量仍是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。
與此同時(shí)，人口素質(zhì)總體水平不高，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力。
一方面，出生人口素質(zhì)亟待提升。據(jù)中國出生缺陷監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2007年，全國出生缺陷發(fā)生率呈明顯上升趨勢，每年約有80萬—120萬例出生缺陷兒降生，給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)。
另一方面，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，農(nóng)村剩余大量勞動(dòng)力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮。
20歲的貴州農(nóng)村女孩趙華高中畢業(yè)后，去江蘇常州市一家紡織廠打工。因無技術(shù)，一年前工廠裁員時(shí)被辭退。作為勞動(dòng)年齡人口的她，本應(yīng)成為人口紅利的增加因素，卻因失業(yè)而由社會總撫養(yǎng)比(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比)中的分母變成分子，成為被勞動(dòng)人口贍養(yǎng)的人。
隨著計(jì)劃生育政策的推行，上世紀(jì)70年代，我國進(jìn)入人口紅利期，開始了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)快跑。但長期以來，我們是靠廉價(jià)勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢賺錢，“世界工廠”的光環(huán)掩飾不了處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬，勞動(dòng)者技能低下影響了人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。“事實(shí)上，一個(gè)國家的競爭力不僅取決于勞動(dòng)力的數(shù)量，更取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。”翟振武說。
年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡——
10年后，上千萬適齡男性“娶妻難”；30年后，平均每5人中就有1位65歲以上的老人，“婚姻擠壓之痛”與“未富先老”交織，影響社會安定和幸福感指數(shù)
進(jìn)入不惑之年的錢芳時(shí)時(shí)感到一種壓力，因?yàn)橐鎸Α?個(gè)人照顧4位老人”的無奈。
“我是獨(dú)生女，我先生雖然有一姐姐，但在國外。”錢芳說，“我們兩家老人均過70高齡，哪天誰病倒了，都夠我累的。”
隨著出生人口大幅減少，我國人口金字塔底座日趨縮小，2000年進(jìn)入老齡化社會。人口年齡結(jié)構(gòu)開始失衡，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)便是明證。
以國內(nèi)老齡化程度最高的地區(qū)上海為例。盡管因外來青壯年勞動(dòng)力的不斷補(bǔ)充，上海短期內(nèi)還不會出現(xiàn)用工荒，但全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施卻供不應(yīng)求，社會福利和社會保障負(fù)擔(dān)加重。
據(jù)聯(lián)合國最新人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化加速發(fā)展，白發(fā)族以年均800萬人的增速壯大。2030年，中國65歲以上人口比例將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。
面對洶洶而來的老齡化態(tài)勢，“未富先老”的中國如不加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度和公共服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
令錢芳擔(dān)憂的還有上小學(xué)的兒子：“不好好學(xué)習(xí)，將來都找不到媳婦兒。”無論身居北京還是回福建老家探親，錢芳發(fā)現(xiàn)，幼兒園和小學(xué)里的男孩明顯比女孩多。
“我國正迎來一個(gè)男性人口過剩的社會。”中國人口學(xué)會常務(wù)副會長田雪原介紹，出生人口性別比失衡持續(xù)30年來，累積效應(yīng)已現(xiàn)端倪。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)資料推算，19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡。每年新進(jìn)入結(jié)婚年齡的人口中，男性比女性多120萬。預(yù)計(jì)10年后，將有2400萬“剩男”面臨娶妻難。
“出生人口性別比長期失衡帶來婚姻擠壓之痛。”田雪原說，當(dāng)龐大的光棍大軍高唱“我想有個(gè)家”時(shí)，誰去慰藉他們苦悶的心靈？小康之家是小康社會的基礎(chǔ)，連個(gè)家都成不了，何談幸福感？
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國出生人口性別比長期失衡與人口老齡化交織，將加劇人口結(jié)構(gòu)的不合理性，未來的社會階層結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等都將更為男性所主導(dǎo)，其深遠(yuǎn)危害，不亞于上世紀(jì)中葉的人口膨脹。
人口地區(qū)分布失衡——
“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億。2050年全國流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，留守農(nóng)村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位
在我國對計(jì)劃生育管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個(gè)街道有3人左右。散落到每個(gè)社區(qū)，通常只有1人。
一線計(jì)生員王蕾管理的是北京市海淀區(qū)一個(gè)新建社區(qū)。小區(qū)住戶多是外地人，他們大多從事私營經(jīng)濟(jì)，不管貧富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規(guī)則。
而這個(gè)群體恰恰是生育率較高的人群之一。作為北京市外來人口最多的一個(gè)區(qū)，海淀區(qū)300多萬總?cè)丝谥校鲃?dòng)人口近1/4，高達(dá)80萬人。“在我們醫(yī)院出生的二胎，90%是外地來的。”海淀區(qū)婦幼保健院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
“我們正進(jìn)入一個(gè)‘流動(dòng)時(shí)代’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的拉動(dòng)下，我國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移。2009年全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，2050年將達(dá)3.5億人左右。
在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
這種分布失衡首先表現(xiàn)為人口過度向城市流動(dòng)，給城市資源環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力。“十二五”期間，我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口將突破7億。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如，流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低，仍有很大比例的流動(dòng)人口未納入工傷保險(xiǎn)范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。
這種分布失衡還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐。近年來，許多村莊已無剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，只有大批留守老人、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。如果農(nóng)村人口“洼地”局面不能得以改善，不遠(yuǎn)的未來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或?qū)o以立足，取而代之的將是積貧積弱的農(nóng)村被喧噪的城鎮(zhèn)徹底“吸空”。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)，是廣義人口均衡應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。
統(tǒng)籌解決人口問題——
“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策”，內(nèi)部均衡與外部均衡并舉，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施一元化人口管理
人口與經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)關(guān)系，是人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的變化。與上世紀(jì)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力相比，當(dāng)前人口規(guī)模和城市化對資源環(huán)境的壓力、人口結(jié)構(gòu)失衡對社會發(fā)展的壓力更為嚴(yán)重，如果不能有效應(yīng)對這些新變化、新挑戰(zhàn)，中國人口發(fā)展將遭遇環(huán)境危機(jī)和社會危機(jī)。
“十二五”規(guī)劃綱要提出新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。翟振武認(rèn)為，“人口長期均衡發(fā)展”的新表述，是對我國多年來人口調(diào)控理論與政策實(shí)踐的精準(zhǔn)概括。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是人口的內(nèi)部均衡，即人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
如何實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展？
“抓手是統(tǒng)籌解決人口問題。”翟振武指出，近年來，我國人口計(jì)生工作從以行政制約為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從“單一管理”轉(zhuǎn)向“綜合關(guān)懷+服務(wù)+管理+保障”，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的關(guān)系，目標(biāo)就是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
1990年以來，國家人口計(jì)生委開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比失衡，打擊技術(shù)越軌，整治非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠行為，建立有利于女孩健康成長的利益導(dǎo)向機(jī)制，從物質(zhì)保障和性別文化上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)對人口年齡失衡的政策須從兩方面展開。一方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善社會保障制度和社會服務(wù)體系。另一方面對出生人口進(jìn)行調(diào)控，在人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)之間尋找平衡點(diǎn)。
“人口既不能增長過快，使經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的壓力過大，同時(shí)也不主張快速削減，這樣不利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”翟振武指出，相對于“十一五”的“穩(wěn)定人口低生育水平”，“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策”。
由于區(qū)域發(fā)展不平衡，目前我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和全國大城市的生育率持續(xù)走低，而中西部地區(qū)卻面臨低生育水平反彈壓力。“逐步完善政策”要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。
“城市敞開了大門，但城里的月光不該有陰影。然而目前對流動(dòng)人口只有管理，還缺少保障。”北京市委黨校人口研究所教授侯亞非強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口均衡分布應(yīng)推進(jìn)全國“一盤棋”服務(wù)管理。城市政府必須正視“新移民”存在的客觀事實(shí)，打破城市建設(shè)、管理以本地戶籍人口為規(guī)劃依據(jù)的思維定式，突破二元式人口管理模式，將失地的本地戶籍農(nóng)民、外來務(wù)工人員納入城市勞動(dòng)力市場，納入就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、住房等體系，實(shí)施一元化人口管理。同時(shí)還要加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。