遠(yuǎn)離中國的一場戰(zhàn)爭以及近鄰日本的一次天災(zāi)，將中國能源結(jié)構(gòu)與安全擺到了顯微鏡下。油氣等傳統(tǒng)能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現(xiàn)實(shí)也不容樂觀。
利比亞戰(zhàn)事升級令國際油價(jià)再次被推上上行通道，重回100美元上方。國際能源署的最新消息稱，利比亞的石油輸出港口已經(jīng)全部中斷。
盡管中國石油進(jìn)口所受影響甚微，但成本價(jià)格難免受到?jīng)_擊，最終會傳導(dǎo)到各領(lǐng)域，包括能源領(lǐng)域。
油氣等傳統(tǒng)能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現(xiàn)實(shí)也不容樂觀。
鑒于日本地震導(dǎo)致福島核電站事故的發(fā)生，溫家寶總理主持的3月16日國務(wù)院常務(wù)會議表示，要全面審查在建核電站，并對所有在建核電站進(jìn)行安全評估，同時(shí)要抓緊編制核安全規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。
而在“十二五”的規(guī)劃中，我國“要實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降16%、二氧化碳強(qiáng)度下降17%”的減排目標(biāo)，這意味著在未來的5年中，我國要大力推進(jìn)發(fā)展清潔能源，但核電發(fā)展受阻，則會逐漸影響我國的未來的能源結(jié)構(gòu)。
中東、北非動蕩以及日本福島核危機(jī)能否成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)伏筆，現(xiàn)在并不可知。
核電危機(jī)啟示
不久前，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，我國“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整”。
按照溫家寶總理指示的精神，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項(xiàng)目，但一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項(xiàng)目無法上馬，這可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜以蛴浾弑硎荆稀⒅貞c、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因?yàn)檫@些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。
而這一調(diào)整，業(yè)界猜測也將會影響到
“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。而這一規(guī)劃，對于未來我國的能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生較大影響。
我國著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者表示，盡管我國在日本福島核電站事故后對我國的核發(fā)展作出了調(diào)整，但日本的本次事故對中國的核發(fā)展究竟有多大影響，實(shí)際上目前還難以預(yù)測。
據(jù)林伯強(qiáng)解釋，日本核電站事故還沒有結(jié)束。“所以最終日本以哪一種形式來收尾，評估的影響有多大，可能都會影響到國際社會核發(fā)展的大環(huán)境。而這個(gè)環(huán)境對中國的核發(fā)展很重要。”
如果日本核電對國際核工業(yè)發(fā)展沒有特別的影響，那對中國的影響也不大，因?yàn)橹袊苓x擇的清潔能源不多，以風(fēng)電、光伏這些為例，他們的成本太高，水電又受到潛能的影響，所以如果大環(huán)境沒有太多變化，那么中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略就不會受到太大影響。
但林強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是否有影響的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)就是時(shí)間點(diǎn)，因?yàn)槲覀兂兄Z到2020年17%的減排目標(biāo)，“那現(xiàn)在福島的核電事故無論如何，對于我國的能否按時(shí)完成這個(gè)承諾還是會有影響的。“畢竟現(xiàn)在已經(jīng)停止審批了，這些問題都對核電站建設(shè)周期拖一下的話，那么對我國此前計(jì)劃在2020年完成的任務(wù)就得拖到2020年以后。所以這就會造成我國能源結(jié)構(gòu)的微小改變。”
“十二五”考驗(yàn)
國家能源局副局長錢智民在3月14日曾向記者表示，按照日程，由能源局牽頭制定的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，將在3月底完成編制工作。
錢智民稱，這一規(guī)劃屬于“十二五”規(guī)劃綱要下17個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一
，包括石油天然氣、電力、新興能源等專項(xiàng)規(guī)劃。與“十二五”規(guī)劃綱要“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線呼應(yīng)，能源發(fā)展規(guī)劃的主線將圍繞“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”展開。
錢智民表示，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網(wǎng)、新型汽車燃料等內(nèi)容都將在能源發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)。
對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主線對于新興能源行業(yè)來說是利好，“十二五”期間新興能源行業(yè)將迎來高速發(fā)展。隨著煤炭利用比重下降，傳統(tǒng)煤炭與火電行業(yè)發(fā)展將步入穩(wěn)定期。
目前，我國優(yōu)化能源的總體戰(zhàn)略為“少用煤，發(fā)展氣”。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想下，煤在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，計(jì)劃在2010-2020年的十年間，從70.7%減少至50.7%左右。也就是說，在“十二五”期間，天然氣、水電、核電以及風(fēng)電的比重將增強(qiáng)。
因此在3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，將實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的11.4%。按照政府既有承諾，到2020年我國非化石能源將占一次能源消費(fèi)的15%，其中核電將貢獻(xiàn)4%的比重。
但鑒于本次日本福島核電站事故的影響，核電規(guī)劃將進(jìn)行下調(diào)，據(jù)了解，2009年之后，包括江西、湖南、湖北、安徽等內(nèi)陸省份爭相上報(bào)當(dāng)?shù)睾穗娨?guī)劃。例如尚無核能發(fā)電的河北省，計(jì)劃在“十二五”期間開工建設(shè)兩座核電站，但因國務(wù)院宣布暫停新核電項(xiàng)目的審批，河北“核電之夢”暫時(shí)遇阻。
因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，核電規(guī)劃目標(biāo)若下調(diào)，可能為水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的開發(fā)“讓出空間”。
但電力企業(yè)聯(lián)合會副會長李榮泗向時(shí)代周報(bào)記者表示，我國作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國，這個(gè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上仍然難以調(diào)整，雖然計(jì)劃在未來，這一比例會下調(diào)，但是“可再生能源比如風(fēng)電、太陽能、光伏的這些東西一時(shí)頂不了事，他們還是在成長當(dāng)中。”所以清潔能源在目前的發(fā)展來看，如果無法得到政府的有效政策扶持，其發(fā)展進(jìn)程仍然難辨。
更重要的是，在目前的成熟的火電發(fā)展中，各個(gè)地方以及部門利益的錯(cuò)綜復(fù)雜性，也成為了清潔能源發(fā)展的阻力。
這就意味著，在減排的硬性指標(biāo)下，煤炭消耗計(jì)劃減少，而核電的比重也在調(diào)整，這將導(dǎo)致以天然氣、水電、風(fēng)電以及太陽能等清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，然而實(shí)際上，發(fā)展的阻力仍然很大。
清潔能源之困
李俊峰在2010年末曾公開表示，在2003年制定第一版“十一五”規(guī)劃時(shí)，預(yù)計(jì)到2010年中國煤炭消耗量為24億噸，2020年達(dá)到30億噸，但事實(shí)上2007年煤炭消耗量就已達(dá)到20億噸，而2009年已超過30億噸。也就是說，提前10年達(dá)到了當(dāng)初所定2020年的目標(biāo)。
李俊峰表示，在“十二五”規(guī)劃中，跟能源有關(guān)的目標(biāo)是GDP單位能耗降低40%-45%。“而在‘十一五’的時(shí)候，中國的能源強(qiáng)度降低了20%，因此這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。但如果達(dá)不到‘十二五’40%-45%的時(shí)候，國際社會可能要有意見了。”因此，在“十二五”期間，我國在調(diào)整清潔能源在我國能源消耗中的比重尤為重要，但就目前的綜合情況來看，這一調(diào)整仍舊面臨諸多阻力。
對此中國石油副總裁李華林向時(shí)代周報(bào)記者解釋道，其旗下的天然氣發(fā)展就是一個(gè)例子。
據(jù)悉，目前我國天然氣的需求量約為1000億立方米，其中約75%由中石油提供，但天然氣僅占我國一次能源消耗比重的3.8%，而在日韓歐美等發(fā)達(dá)國家，這一比例約達(dá)到24%。
因此“十二五”規(guī)劃，到期末將天然氣的使用比例提高到8%~10%，中石油預(yù)計(jì)彼時(shí)天然氣的總需求量將達(dá)到2600億立方米，“而我們的發(fā)展規(guī)劃是在2015年的產(chǎn)能達(dá)到1200億立方米，也就是比目前的600多億立方米翻一番，但這與2600億立方米的需求量仍有很大差距，這就要聯(lián)合包括中石化、中海油和民營油企等兄弟公司一起來滿足市場需要。”李華林說。
盡管中石油在中亞和俄羅斯等地積極地尋找天然氣源，并在去年完成LNG項(xiàng)目整合，致力提供更高效的油氣，但目前的天然氣價(jià)格機(jī)制讓中石油的盈利并不容易。
據(jù)李華林介紹，目前我國的天然氣井口價(jià)格為0.8元/立方米，中亞輸油管道的天然氣進(jìn)入我國成本已達(dá)1.29元/立方米，而在上海等距離井口較遠(yuǎn)的城市，其銷售價(jià)格僅為2元多，還不夠管道和運(yùn)輸成本，這就使企業(yè)要承受一定虧損。對此李華林對時(shí)代周報(bào)記者表示：“中石油不會因?yàn)槎唐诘奶潛p而影響到天然氣的供應(yīng)，但希望通過價(jià)格機(jī)制改革保證上游企業(yè)的利潤，從而保證生產(chǎn)企業(yè)的積極性。”
所以在“十二五”期間，理順清潔能源與新能源的價(jià)格以及成本和收益問題，將成為我國為達(dá)到減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。
對此，林伯強(qiáng)也表示，在清潔能源方面，水電受投資規(guī)模和氣候影響較大，其潛能受到制約，而風(fēng)電和太陽能盡管在可行性研究中有較好表現(xiàn)，但成本壓力和上網(wǎng)困難也成為其阻力。“更重要的是，國家在這些項(xiàng)目中的政策扶持力度也不大，所以也導(dǎo)致了企業(yè)投資積極性不大。”
激辯“特高壓”
在3月16日公布的國家“十二五”規(guī)劃綱要中，“特高壓”電網(wǎng)首次被寫入。
“綱要”提出，要“完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”。盡管特高壓電網(wǎng)從2004年開始提出之后就引發(fā)電力行業(yè)廣泛的爭議，但此次特高壓進(jìn)入“十二五”規(guī)劃卻并未讓人們感到意外。類似“兩三個(gè)三峽工程”的說法迅速被媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道。
“特高壓、智能電網(wǎng)建設(shè)全面納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家意志。對于特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變能源和電力發(fā)展方式，都具有極其重要的里程碑意義。”國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞3月17日在該公司的一次電視電話會議中強(qiáng)調(diào)。從2004年開始論證并建設(shè)第一條特高壓交流試驗(yàn)示范工程以來，國網(wǎng)公司一直是特高壓的最大推動力量。
但在特高壓的反對者看來，國網(wǎng)公司此次并沒有完全實(shí)現(xiàn)其愿望。
“盡管‘特高壓’進(jìn)入了‘十二五’規(guī)劃，但規(guī)劃中的特高壓并沒有寫明是直流還是交流，并且也沒有將國網(wǎng)力推多年的‘三華聯(lián)網(wǎng)’寫進(jìn)去。”原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)委員會CIGRE和美國IEEE會員蒙定中對時(shí)代周報(bào)記者表示。在他看來，國家對于國電公司的訴求是有所保留的，對于國網(wǎng)期待通過交流特高壓將華北、華中、華東三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)成一片的設(shè)想并未一錘定音。
“三華聯(lián)網(wǎng)”爭論
盡管已經(jīng)84歲高齡，但蒙定中的精力依舊充沛。
3月21日，當(dāng)記者到蒙定中的住處進(jìn)行訪問的時(shí)候，他的一篇題為《我國電網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展怎樣正確貫徹第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的報(bào)告剛剛寫就。
“交流特高壓上世紀(jì)八九十年代在蘇聯(lián)、日本都已被證明是失敗的，投資巨大缺乏經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)重破壞現(xiàn)有電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，為什么國網(wǎng)公司還要執(zhí)意通過建設(shè)交流特高壓進(jìn)行‘三華聯(lián)網(wǎng)’?”蒙定中開門見山地說。
“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的電壓等級，這比國內(nèi)電網(wǎng)目前最高的交流500千伏高出了一倍，“特高壓”的支持者希望通過更高的電壓級別大幅度提高大容量、長距離的電力輸送能力。其中，交流特高壓因?yàn)閷⒏淖儸F(xiàn)有電網(wǎng)的分布格局而成為了爭議的焦點(diǎn)。
國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在今年1月7日的工作會議上透露，未來5年將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項(xiàng)特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達(dá)4萬公里，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架。其中交流特高壓的投資額約占2/3，建成之后，華北、華中、華東三大區(qū)域?qū)⒂山涣魈馗邏郝?lián)成一片，實(shí)現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”。
“‘三華聯(lián)網(wǎng)’明顯違反我國現(xiàn)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》分層、分區(qū)、分散外界電源結(jié)構(gòu)的規(guī)定，必然陷入比美歐重大停電更為危險(xiǎn)的處境。”蒙定中在“文革”之后從東北被調(diào)入電力部工作，當(dāng)時(shí)電網(wǎng)事故頻發(fā)，蒙定中參加了《導(dǎo)則》的制定工作。在《導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，全國電網(wǎng)劃分為多個(gè)大區(qū)，區(qū)域之間主要以直流互聯(lián)，一旦發(fā)生事故，不會波及鄰區(qū)。有史以來，世界上共發(fā)生23次重大停電事故(損失大于800萬千瓦以上)，中國電力容量近15年居世界第二位，為什么除臺灣外，從不發(fā)生重大停電，主要由于貫徹了《導(dǎo)則》。蒙定中擔(dān)心，通過交流特高壓實(shí)現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”以后，將完全破壞了《導(dǎo)則》的三分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將會發(fā)生重大停電事故。
但對于這樣的擔(dān)憂，無論是國網(wǎng)公司或者參與特高壓研發(fā)的專家都并不認(rèn)同。
“我覺得這樣的擔(dān)心是可以理解的。假設(shè)某一條特高壓線路發(fā)生一個(gè)大的干擾故障，‘三華’這樣一個(gè)交流同步系統(tǒng)能不能保持安全和穩(wěn)定呢？我們進(jìn)行了五六百種情況的仿真實(shí)驗(yàn)，回答是：這樣一個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性是有保障的。這不是隨便說的，是有一系列的創(chuàng)新性科技來保證的。”中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)電機(jī)系教授盧強(qiáng)年初在接受國家電網(wǎng)報(bào)采訪時(shí)說道。
國網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清談到“十二五”規(guī)劃時(shí)稱，因?yàn)橹鞲呻娋W(wǎng)包括國家電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)的主干骨架，建議將刪去綱要中提到的“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”中的“區(qū)域”二字。
但最后，決策層似乎更傾向于保留原有的電網(wǎng)架構(gòu)，“十二五”規(guī)劃中“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”的提法依舊保留。
爭奪“十二五”
在電力行業(yè)，特高壓早已不是新鮮話題。
2004年，時(shí)任國網(wǎng)公司總經(jīng)理的趙希正就開始提出研究特高壓輸電。作為業(yè)內(nèi)元老，蒙定中當(dāng)年10月就收到了趙的邀請，希望他參加“交流百萬伏級輸電規(guī)劃論壇”，蒙定中撰寫了發(fā)言報(bào)告，直言交流特高壓弊大于利。但當(dāng)這份報(bào)告送到國網(wǎng)公司時(shí)，國網(wǎng)公司剛好易帥，劉振亞接替趙希正擔(dān)任總經(jīng)理。
“后來就沒有消息了，我交上去的報(bào)告沒有任何回復(fù)，這個(gè)論壇最后也沒有讓我參加。”蒙定中認(rèn)為這是國網(wǎng)公司有意不接受反對聲音。蒙定中的這份報(bào)告后來用在2005年6月由發(fā)改委主持召開的北戴河“特高壓輸電技術(shù)研討會”上，他被安排第一個(gè)發(fā)言，從安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保各方面一口氣講了一個(gè)多小時(shí)，得到會場許多人的支持，包括原國家計(jì)委燃料動力局局長、現(xiàn)任中國投資協(xié)會副會長蔣兆祖，原國家水電部政策研究室副主任、中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥等人其后一直堅(jiān)定反對交流特高壓。
“2005年11月15日，一位中央領(lǐng)導(dǎo)就在報(bào)告上批示：‘此事為多方關(guān)注，一定要充分論證’。”蒙定中回憶說。
這并不妨礙國網(wǎng)公司按照計(jì)劃在2006年8月啟動晉東南-南陽-荊門交流特高壓示范工程，工程在2008年12月竣工并試運(yùn)行，但直到2010年5月才被國家驗(yàn)收終驗(yàn)專家組簽字驗(yàn)收。這個(gè)被國網(wǎng)公司寄予厚望的試驗(yàn)工程原意是為“十二五”全面鋪開交流特高壓建設(shè)鋪路，卻一直不盡如人意。
國家能源局在2010年兩次對示范工程作出批復(fù)，其中記者掌握的發(fā)改能源[2010]2062號文件提到，“工程投運(yùn)以來，正常送電負(fù)荷一般在100萬-230萬千瓦之間，特高壓交流的輸電能力和經(jīng)濟(jì)性尚需在完善建設(shè)后進(jìn)一步體現(xiàn)。”而交流特高壓的設(shè)計(jì)輸送能力在480萬-500萬千瓦之間，示范工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。
2010年底，國家對“十二五”規(guī)劃征求意見，蒙定中、蔣兆祖等23位專家聯(lián)名上書，反對國家巨額投資交流特高壓，他們都是已退休的電力資深專家。
“交流投資額是直流的2-3倍，預(yù)計(jì)虧損不亞于高鐵，如果國網(wǎng)把損失轉(zhuǎn)移到電費(fèi)，必然會提高電價(jià)，最終由全民埋單。”參與上書的原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)說。
其后，這份聯(lián)名書其后從國務(wù)院輾轉(zhuǎn)又回到國網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司給每一位老人都送來了一份“春節(jié)問候信”，除了兩份解釋特高壓技術(shù)的公開文件以外，國網(wǎng)最后還強(qiáng)調(diào)：“以后如有意見，可通過公司老干部局反映問題。”
而在三月份的兩會期間，特高壓突然成為代表、委員們的熱點(diǎn)話題。據(jù)中國能源報(bào)統(tǒng)計(jì)，有來自全國近20個(gè)省市自治區(qū)的代表、委員提交了有關(guān)特高壓的相關(guān)建議。如江西省33名代表、委員聯(lián)名提交議案、提案，希望盡快核準(zhǔn)江西省特高壓輸變電工程，加快推進(jìn)特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設(shè)。這些代表、委員中有國網(wǎng)公司的管理人員，也有不少是地方政府的主管官員。
無論是能源輸出地或者能源消費(fèi)地，顯然都熱切地希望分到5000億元的巨額投資蛋糕。
在“十二五”規(guī)劃綱要頒布之后，特高壓電網(wǎng)似乎又出現(xiàn)了新的推力。
“2011年開始的未來2年內(nèi)，電力投資上，火電和特高壓將會很快進(jìn)入一個(gè)高峰。”日前中國暫停核電審批之后，一位電力分析師對媒體評論說。
核電暫停導(dǎo)致的能源缺口落到了傳統(tǒng)的火電和新能源之上，而這無疑將加劇東西部能源地理布局上的差距，“西電東送”變得更為迫切。而“西電東送”、“北電南送”正是國網(wǎng)提出建設(shè)特高壓的最主要理由之一。
“特高壓不僅具有長距離、大容量轉(zhuǎn)移能源的能力，而且可以緩解運(yùn)輸壓力，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)清潔能源開發(fā)。”中國工程院院士薛禹勝表態(tài)說。
“我不否認(rèn)遠(yuǎn)距離能源輸送壓力的存在，但在分別輸送1000和2000公里的距離時(shí)，交流特高壓是±660千伏直流投資的2.84和4.24倍，并且直流符合《導(dǎo)則》分散外接電源的規(guī)定，為什么依然采用交流特高壓？”蒙定中質(zhì)疑道，“這無法消除我們的懷疑，即國網(wǎng)公司希望通過將‘三華聯(lián)網(wǎng)’來避免將來被按區(qū)域拆分的命運(yùn)。”