國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。
條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。
———北大教授沈巋（向全國人大常委會提出審查建議的五位學(xué)者之一）
■ 焦點
1
舊城改建征收可組織聽證
歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見時，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
對于補償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
在第二次征求意見時，上述規(guī)定被刪除。
目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認(rèn)為這確實很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問題都解決了，剩下幾戶，這時三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。
對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當(dāng)時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。
目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會，而且要修改方案。
2
征收房屋應(yīng)先補償后搬遷
歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷”。
二次征求意見稿中，僅在司法強拆中有所涉及，“申請法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。”
解讀：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖姼甯采w范圍更大。
此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位申請拆遷許可證時也要提供金融機(jī)構(gòu)補償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償?shù)轿弧?/P>
3
被征收人協(xié)商選評估機(jī)構(gòu)
歷程：房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。”第二次征求意見稿則刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。”
目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”
解讀：沈巋表示，條例提供了選定評估機(jī)構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機(jī)構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。
協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，評估周期不會很長，結(jié)論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機(jī)的方式，是為了保證評估機(jī)構(gòu)的選定不要太個體化。
4
公共利益新增“外交需要”
歷程：公共利益的界定一直是立法難點，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。
解讀：沈巋表示，國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益。”
他并不認(rèn)為刪除這一規(guī)定意味著否認(rèn)了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實際上政府收縮了自己的權(quán)力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結(jié)合該條的兜底條款認(rèn)為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。
■ 背景 五學(xué)者推動拆遷變法進(jìn)程
2007年3月，全國人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。當(dāng)時，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理條例面臨和物權(quán)法的沖突，物權(quán)法正式實施后拆遷將“無法可依”。
2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例，但未獲通過。
此后，針對拆遷條例違反物權(quán)法的質(zhì)疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進(jìn)程。
在2010年1月29日和12月15日，國務(wù)院法制辦兩次就征收條例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。
2011年1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號國務(wù)院令，正式公布征收條例。