在商品房房?jī)r(jià)居高不下的今天，解決中低收入人群“住房難”主要靠保障房。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少地方仍然碰到保障房讓很多百姓“住不到”、“住不起”、“住不好”。
如何讓保障房真正“保”起來(lái)？在房?jī)r(jià)一線城市杭州，政府通過(guò)“一抓一促”兩手調(diào)控，一方面狠抓保障房建設(shè)質(zhì)量、分配制度監(jiān)督，一方面大力促進(jìn)公共租賃房、廉租住房、危改房等“六房并舉”的多層次保障模式建設(shè)，全力打造出“應(yīng)保盡保”的保障房建設(shè)分配體系。
保障房建設(shè)“陽(yáng)光運(yùn)作”、供地傾斜
為切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，自去年6月以來(lái)，杭州市決定每月開(kāi)展保障性住房質(zhì)量安全大檢查，并將檢查情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，向市民“報(bào)告”。
去年6月，杭州對(duì)全市在建的203個(gè)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)治理，發(fā)出了128份整改通知書(shū)，對(duì)4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施停工整改。對(duì)3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、存在較為嚴(yán)重問(wèn)題的7個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
杭州市建委在一份檢查報(bào)告中指出，該市保障性住房在建工程質(zhì)量特別是主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。但也發(fā)現(xiàn)存在著一些不足和漏洞，比如部分工程施工許可證過(guò)期；總包單位對(duì)分包單位缺乏管理等問(wèn)題。
杭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)官員說(shuō)，被查出問(wèn)題的責(zé)任單位將受到相應(yīng)的處罰，有些將被列入“黑名單”，一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法參與政府項(xiàng)目的招投標(biāo)。
“最近幾年，政府轉(zhuǎn)讓土地更多的傾向于建設(shè)保障性住房。”杭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三年(2007年至2009年)杭州市各類保障性住房用地占全部住宅用地總量的55%。截至2010年11月底，杭州市主城區(qū)各類保障性住房用地供應(yīng)量占主城區(qū)全部住宅用地總量的64.65%。
記者從杭州市政府獲悉，“十二五”期間，杭州將初步計(jì)劃新建公共租賃住房110萬(wàn)平方米，2011、2012年各開(kāi)工55萬(wàn)平方米，到“十二五”期末，使公共租賃住房累計(jì)建成300萬(wàn)平方米。
構(gòu)建“房等人”保障機(jī)制
38歲的杭州市民傅大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求，也買不起經(jīng)濟(jì)適用房，結(jié)婚十多年長(zhǎng)期租住農(nóng)民房。因?yàn)闆](méi)有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到金華老家上學(xué)。2009年年底，她成為第一批經(jīng)濟(jì)租賃房試點(diǎn)戶，申請(qǐng)到了城區(qū)中心三室一廳的住房，有79平方米多。她感慨萬(wàn)端地說(shuō)，過(guò)去每月房租交過(guò)，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢。現(xiàn)在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡(jiǎn)直做夢(mèng)都沒(méi)想到，“現(xiàn)在我可以把女兒接回來(lái)上學(xué)了”。
截至2009年底，杭州市區(qū)廉租住房共保障6520戶，提前一年對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。經(jīng)濟(jì)適用住房在2009年宣布基本實(shí)現(xiàn)“房等人”的目標(biāo)。而且杭州較早就開(kāi)始了公租房的探索創(chuàng)新。
為解決新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等“夾心層”群體的住房困難，杭州市在2004年就出臺(tái)政策，建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生公寓。2005年，杭州開(kāi)始探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度。從2007年開(kāi)始，市委、市政府加大建設(shè)力度，每年開(kāi)工兩項(xiàng)公寓(大學(xué)畢業(yè)生公寓和外來(lái)務(wù)工人員公寓)20萬(wàn)平方米。2009年杭州市出臺(tái)了《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法(試行)》，11月開(kāi)展了面向“夾心層”的經(jīng)濟(jì)租賃住房試點(diǎn)，推出房源97套；12月在半山田園地塊開(kāi)工建設(shè)了市本級(jí)第一個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目，建筑面積33萬(wàn)平方米，房源5000余戶。
就在今年年初，杭州市政府通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑等方式籌集了公共租賃住房房源600余套開(kāi)展配租。杭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)家對(duì)于公共租賃房“保基本”的指導(dǎo)思想，杭州市決定對(duì)兩人及兩人以上戶家庭配租成套房，對(duì)1人戶家庭配租非成套房。
杭州市政府還落實(shí)了6個(gè)地塊約171畝土地，用于公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)可建公共租賃住房約37萬(wàn)平方米，建成后可解決約6000戶家庭的住房困難。截至2010年底，杭州市、區(qū)兩級(jí)已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬(wàn)平方米。
購(gòu)房人群“分化”“脫水”
杭州曾經(jīng)以房?jī)r(jià)高、上漲快備受關(guān)注。隨著房?jī)r(jià)的高漲，政府越來(lái)越意識(shí)到必須將住房“剛需”人群和投機(jī)投資者區(qū)分開(kāi)來(lái)。2010年10月11日，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，也就是俗稱的“限購(gòu)令”，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購(gòu)買一套商品住房(含二手存量住房)；同時(shí)提出落實(shí)差別化信貸政策，貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款，并要求銀行加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止將消費(fèi)性貸款用于購(gòu)買住房。
去年11月，杭州市房管局又下發(fā)《杭州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，要求開(kāi)發(fā)商不得直接收存購(gòu)房款，購(gòu)房人的預(yù)付款要全部存入銀行資金監(jiān)管賬戶；未簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)的項(xiàng)目，不能領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》；預(yù)售資金使用實(shí)行封閉式管理，銀行將根據(jù)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)完工證明，分批次向開(kāi)發(fā)商支付資金。
杭州市房管局表示，這條規(guī)定既可以防止開(kāi)發(fā)商拿著預(yù)付款去炒地，也敦促他們先做好當(dāng)期工程，防止?fàn)�尾樓產(chǎn)生。
記者根據(jù)杭州透明售房網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2009年四季度商品房、二手房總銷售套數(shù)為27981套，而2010年為19547套，少成交8434套，同比減少30%。投資投機(jī)的數(shù)量在減少，頻率在降低，市場(chǎng)的泡沫和水分都在被擠出。
金先生是溫州樂(lè)清人，在杭州投資房產(chǎn)頗有些名氣，最多時(shí)有近十個(gè)身家過(guò)億的朋友和他一起“炒樓”。他告訴記者，現(xiàn)在周圍朋友純粹想炒房的已近乎絕跡：“現(xiàn)在的政策讓我們覺(jué)得再投資房產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)什么意思了”。他認(rèn)為，目前在杭州炒樓就意味著投入大、限制多，而自己和朋友已經(jīng)完成了原始積累，接下來(lái)寧可觀望一段時(shí)間，把錢投到國(guó)家支持的一些行業(yè)上去。