有關(guān)人士：明年上半年或推“離島免稅”惠及國人
海南終于向國際購物中心邁出了第一步。財(cái)政部27日正式發(fā)布公告稱，為推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，國務(wù)院決定在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策(以下簡稱離境退稅政策)試點(diǎn)。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家普遍認(rèn)為，作為海南建設(shè)國際旅游島的配套措施，離境退稅政策有利于促進(jìn)我國旅游消費(fèi)市場的完善和旅游業(yè)的發(fā)展，有利于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)品市場、增加外貿(mào)出口、增強(qiáng)我國旅游業(yè)在國際旅游市場以及我國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
同一天，海南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，備受關(guān)注的“離島免稅”相關(guān)政策也正在抓緊準(zhǔn)備之中。有專家預(yù)測，如果一切順利，最快明年上半年海南可能實(shí)行國人離島免稅。
“嘗鮮” 境外旅客下月購物退稅
這份名為《關(guān)于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的公告》明確，離境退稅政策是指對(duì)境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購買的隨身攜運(yùn)出境的退稅物品，可按規(guī)定退稅。其中，境外旅客是指在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞。離境口岸暫為試點(diǎn)地區(qū)正式對(duì)外開放的空港口岸。離境退稅稅種為增值稅，退稅率統(tǒng)一為11%，起退點(diǎn)暫定為800元人民幣。退稅物品包括紡織原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，鞋靴，表、鐘及其配件、附件，首飾，化妝品，醫(yī)療、保健及美容器材，廚衛(wèi)用具，家具，空調(diào)及其配件、附件等21個(gè)大類。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，這表明在推進(jìn)海南國際化旅游方面有了政策上的重要突破，標(biāo)志著海南向國際購物中心邁出了第一步。
離境退稅是國際化旅游的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)和國際慣例。研究資料表明，境外旅客購物離境退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國、日本、韓國、新加坡等國在內(nèi)的幾十個(gè)國家都實(shí)行了這一制度。然而，此前我國并未實(shí)行離境退稅政策，“這對(duì)中國是一個(gè)很不利的因素”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，35%以上的旅客在我國未實(shí)現(xiàn)購物消費(fèi)愿望，海外旅游者在華購物消費(fèi)占旅游外匯收入比重還不足20%。這對(duì)于提高旅游購物比例、增加旅游外匯收入等無疑是一個(gè)制約因素。
中國旅游研究院國際所負(fù)責(zé)人蔣依依表示，此次退稅政策的出臺(tái)不僅可以拓展國際客源，也有助于進(jìn)一步挖掘境外游客的消費(fèi)力，同時(shí)還能拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)發(fā)展，“我們看到退稅品種中既包含了紡織、鐘表等制造業(yè)，也涵蓋了諸多的服務(wù)業(yè)，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)意義很大”。
此外，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇還提出，在海南實(shí)施這一政策，還將有利于完善我國相關(guān)退稅制度。
劉桓則提出，此次離境退稅試點(diǎn)還帶來很多啟示，比如可借鑒這樣的做法，在增值稅和消費(fèi)稅等方面做出進(jìn)一步的調(diào)整，對(duì)一般消費(fèi)品適當(dāng)降低其銷售過程中由購買者所承擔(dān)的消費(fèi)稅和增值稅，盡可能減輕購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，以達(dá)到繁榮市場、增加居民收入的目的等。
平靜 市場反應(yīng)遠(yuǎn)不如預(yù)期
今年以來，海南“建設(shè)國際旅游島”的相關(guān)動(dòng)作一直受到市場的關(guān)注與追捧。不過。“離境退稅”試點(diǎn)政策公布當(dāng)日，市場反映卻很平靜。海南板塊和擁有免稅業(yè)務(wù)的中國國旅都跟隨了A股股指下跌的步伐，截至收盤，中國國旅下跌8.53%、海南板塊也僅有4家微漲，平均跌幅達(dá)1.46%。
“此前大家都預(yù)計(jì)退稅政策和免稅政策會(huì)同步出臺(tái)，先推出退稅政策明顯低于了市場預(yù)期。”在記者采訪中，幾位券商分析師都表示出類似的觀點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，海南面對(duì)的是約90%的國內(nèi)游客，無論對(duì)于消費(fèi)者還是投資客，“離島免稅”尤其是“國人離島免稅”才是真正的市場“興奮點(diǎn)”。“一是離島退稅政策的受益范圍比較窄，只針對(duì)境外游客；再就是起退點(diǎn)高、退稅手續(xù)復(fù)雜。而如果出臺(tái)免稅政策的話，更像是直接‘打折’更有優(yōu)勢、更便利。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
中投證券分析師曾光認(rèn)為，從國外的一些經(jīng)驗(yàn)來看，“國人離島免稅政策”已成為海南當(dāng)前打造國際旅游島的必備要素。他介紹說，從較早的韓國濟(jì)州島、日本沖繩島、到最近的臺(tái)灣地區(qū)澎湖島，國人離島免稅都成為振興當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展國際自由城市的重要配套政策。
資料顯示，在韓國濟(jì)州島，實(shí)行離島免稅政策，是其構(gòu)建國際自由城市戰(zhàn)略的一部分，離島免稅和免簽政策給濟(jì)州島旅游業(yè)帶來巨大的推動(dòng)作用。濟(jì)州島國人離島免稅政策主要有年滿19歲，1年限購4次，1次限購40萬韓元。雖然限次數(shù)限金額，但免稅經(jīng)營面積1619平方米的濟(jì)州機(jī)場店一家免稅店2007年的營業(yè)額已近2億美元。
楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)在的境外旅客購物離境退稅只是針對(duì)境外旅客，且在范圍上有所限定，“在促進(jìn)國際旅游島建設(shè)上，只能取得有限的效果。如能盡快適用于全國人民，對(duì)海南的發(fā)展更有利。”不過，他同時(shí)表示，這樣做難免對(duì)海南周邊地區(qū)以及全國多個(gè)地方的消費(fèi)需求造成負(fù)面影響。
“離島” 明年上半年或惠及國人
據(jù)最新消息，海南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人27日在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)上透露，針對(duì)國人的“離島免稅”政策正在抓緊準(zhǔn)備之中。
遲福林預(yù)測，如果順利的話，最快明年上半年可能開始實(shí)行。至于離島游客免稅消費(fèi)限額，目前市場普遍預(yù)計(jì)5000元以上獲得批準(zhǔn)的可能性很大。
“免稅政策是未來的必然趨勢。”業(yè)內(nèi)人士表示，“如果海南能出臺(tái)合適的免稅政策，適當(dāng)放開，起碼能將國內(nèi)的部分消費(fèi)群體由出境消費(fèi)轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，這種消費(fèi)的帶動(dòng)作用是很大的。”
來自中國旅游研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國出境旅游人次將超過5400萬，同比增幅超過11%；出境旅游花費(fèi)將超過280億美元。美國旅游協(xié)會(huì)會(huì)議策劃部副總裁芭芭拉此前就表示，十年內(nèi)中國必將成為美國最大的出境旅游目的地；而根據(jù)韓國濟(jì)州新羅免稅店提供資料，目前該店顧客中中國游客所占比重已由2009年上半年的50%上升至55%，中國游客人均消費(fèi)達(dá)200美元，遠(yuǎn)超過了日本游客130美元的水平。現(xiàn)今，全世界都在爭奪中國的消費(fèi)者，爭搶中國出境游這塊奶酪。
面對(duì)巨大的消費(fèi)力誘惑，以及免稅政策的出臺(tái)漸行漸近，公司方面早已蠢蠢欲動(dòng)。擁有免稅業(yè)務(wù)的中國國旅早在9月就已開始有相關(guān)布局。在其一份《關(guān)于變更部分募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和實(shí)施方式的議案》中就明確表示，原計(jì)劃由中免公司投入2.71億元分別在大連、廈門、青島設(shè)立免稅店，擬變更為向已設(shè)立的三亞市內(nèi)免稅店進(jìn)行增資。
中投證券近期有報(bào)告預(yù)估，未來離島免稅的市場規(guī)模約為20億元至30億元。報(bào)告指出，三亞作為海南的旅游資源集中地2009年離島(境)國內(nèi)外游客規(guī)模達(dá)到392.7萬人，其中離島的國內(nèi)游客占到96.56%。綜合國內(nèi)游客的購買力以及相關(guān)因素，分析師認(rèn)為以2010年離島(境)國內(nèi)外游客預(yù)期規(guī)模測算的三亞國人離島免稅業(yè)務(wù)靜態(tài)空間約為26億元左右；而若以三亞市內(nèi)免稅店7000 平方米的店面來看，預(yù)計(jì)未來短期內(nèi)三亞市內(nèi)免稅店的營業(yè)規(guī)模也在14億元至20億元左右。