12月前后，在北京就讀高三的非京籍學(xué)生要回戶籍所在地報(bào)名參加高考。無(wú)奈的父母開(kāi)始團(tuán)結(jié)起來(lái)，有一萬(wàn)多人共同發(fā)出響亮的聲音——呼吁孩子在京高考權(quán)。
12月5日，報(bào)名參加2011年北京高考的考生信息準(zhǔn)時(shí)封存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于應(yīng)屆生源的減少，明年北京市高考統(tǒng)考考生預(yù)計(jì)將跌破8萬(wàn)人，再創(chuàng)新低。
就在12月前后，在北京就讀高三的非京籍學(xué)生要回戶籍所在地報(bào)名參加高考。北京高考考生數(shù)量的漲跌，與他們無(wú)關(guān)。對(duì)于北京，他們“不是歸人，是個(gè)過(guò)客”。
他們的高考是“年年歲歲花相似”的故事。這似乎是一個(gè)老話題，重復(fù)、毫無(wú)新意，然而，今年又有些不同。在他們身后一向選擇沉默隱忍、無(wú)奈接受現(xiàn)實(shí)的父母，開(kāi)始團(tuán)結(jié)起來(lái)，有一萬(wàn)多人共同發(fā)出響亮的聲音——呼吁孩子在京高考權(quán)。
截至目前，已有1.3萬(wàn)人在《取消高考戶籍限制呼吁書(shū)》上簽字，90%都是在北京工作的非京籍家長(zhǎng)。這份呼吁書(shū)已被提交至教育部門(mén)，迄今為止并沒(méi)有回音。他們?nèi)匀辉诓恍傅乇甲摺！斑@個(gè)群體越聚越大，不聚起來(lái)，就沒(méi)有聲音。要爭(zhēng)取孩子的平等高考權(quán)，有更多響亮的聲音才有希望得到一個(gè)好的結(jié)果。”一位家長(zhǎng)代表對(duì)記者表示。
1.3萬(wàn)個(gè)簽名與5次提交建議
“我的孩子高一高二在全年級(jí)都是前幾名，今年因?yàn)楦呖嫉氖禄乩霞覉?bào)名，來(lái)回好幾趟，孩子的情緒受到了很大打擊，期中考試滑落到三十多名。”
12月3日，幾位在呼吁書(shū)上簽名的家長(zhǎng)聚在一起，討論孩子的高考報(bào)名問(wèn)題。趙女士向大家大倒苦水，孩子的成績(jī)最近令她感到很頭疼。
唐婉蕓風(fēng)風(fēng)火火地趕過(guò)來(lái)，她帶女兒回黑龍江報(bào)名高考，剛剛回京。“回去三四趟了，要命的是北京和黑龍江的教材不是一個(gè)版本，孩子得提前幾個(gè)月回去強(qiáng)化訓(xùn)練，可是北京這邊的高中會(huì)考還有三門(mén)沒(méi)有結(jié)束，我們只能等會(huì)考結(jié)束再回去，這樣剩下的備考時(shí)間就不多了。”唐婉蕓已做好最壞打算，如果成績(jī)不理想就讓孩子復(fù)讀一年。
剛給孩子在山東報(bào)上名的焦懷玲也在場(chǎng)，她告訴記者，孩子從1999年到北京讀一年級(jí)，現(xiàn)在在通州三中上高三，為了爭(zhēng)取孩子在北京高考，這半年她一直在四處奔走，“一開(kāi)始時(shí)我們都滿懷信心，想著用半年時(shí)間可能會(huì)做成這件事。”
焦懷玲們的信心源自今年北京大部分地區(qū)小升初新規(guī)定，不分戶籍，只要有學(xué)籍的孩子都可以參加推優(yōu)、電腦派位。在此之前，幾位家長(zhǎng)代表向北京市教委遞交了《關(guān)于小升初不分戶籍電腦派位統(tǒng)一錄取的建議》，上面有2200多位家長(zhǎng)的簽名。沒(méi)人能說(shuō)清楚北京今年小升初政策的松動(dòng)與家長(zhǎng)們的力爭(zhēng)是否有關(guān)，但很多人堅(jiān)信，這個(gè)改變來(lái)自于家長(zhǎng)們的“不放棄”。于是，他們從中受到鼓舞，開(kāi)始運(yùn)作“取消高考戶籍限制”這個(gè)項(xiàng)目。
家長(zhǎng)們認(rèn)為要引起教育部門(mén)的重視，最有效的方法是征集盡可能多的簽名。為此，從6月底開(kāi)始，他們奔走于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、地鐵口等地，征集簽名，目前已有1.3萬(wàn)個(gè)簽名。
迄今為止，家長(zhǎng)代表們已經(jīng)向教育部門(mén)五次提交建議，在最近的一次(11月25日)，除了呼吁書(shū)，還提交了一份《就北京市2011年度高考報(bào)名工作的緊急建議》。
盡管沒(méi)有得到回復(fù)，但是家長(zhǎng)代表張建黨認(rèn)為，基本目的已經(jīng)達(dá)到——有關(guān)部門(mén)已經(jīng)聽(tīng)到了他們的聲音，“遞交建議本身效果有限，但可以通過(guò)這個(gè)活動(dòng)造勢(shì)，形成合力，希望能夠引起有關(guān)部門(mén)對(duì)在京就讀的非京籍孩子高考問(wèn)題的重視。”
難邁戶籍門(mén)檻，無(wú)奈一聲嘆息
為孩子爭(zhēng)取在京高考權(quán)的家長(zhǎng)中，有企業(yè)高管、小企業(yè)主、公司白領(lǐng)、建筑工人、小商販……他們的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)地位迥異，然而，他們有個(gè)共同特征：沒(méi)有北京戶口。
盡管“外來(lái)人員”、“流動(dòng)人口”等稱(chēng)呼逐漸被“城市新公民”取代，戶口依然像一座大山，靜靜地肅穆地佇立在那里。當(dāng)遇到中考、高考問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有北京戶口的人們發(fā)現(xiàn)，怎樣努力都翻越不了這座大山。
能讓孩子在北京讀高中的家庭，一般說(shuō)來(lái)經(jīng)濟(jì)條件都不錯(cuò)，家庭成員在北京的居住時(shí)間較長(zhǎng)，比較重視教育。這其中，不乏擁有“綠卡”(北京市居住證)者，他們的孩子中考沒(méi)有障礙，高考卻難免尷尬。
來(lái)自江蘇的張女士的女兒通過(guò)電腦推優(yōu)，就讀清華附中初中部，她對(duì)記者說(shuō)：“我女兒成績(jī)特別優(yōu)秀，我希望她從初中部直升高中部，然后考清華大學(xué)，按照現(xiàn)在的成績(jī)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。可是沒(méi)有戶口讓我大傷腦筋。為了孩子將來(lái)能順利在京高考，我甚至打聽(tīng)能不能把孩子過(guò)繼給有北京戶口的朋友”。
而對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工的孩子而言，初中就是北京基礎(chǔ)教育所能容納他們的極限，必須面臨回原籍讀高中，或者在北京帶著高額贊助費(fèi)四處找學(xué)校接收的選擇。
來(lái)自溫州農(nóng)村的丁璇6歲來(lái)京，去年中考考了527分，按分?jǐn)?shù)能上北京最好的高中。可是由于沒(méi)有北京戶口，母親章冬翠跑了幾十家高中，贊助費(fèi)都要4萬(wàn)以上，就在絕望時(shí)，二十二中破格收下她。全年級(jí)只有兩名外地生。
韓桂蘭是向北京市教委遞交《關(guān)于小升初不分戶籍電腦派位統(tǒng)一錄取的建議》的家長(zhǎng)代表之一，得益于海淀區(qū)小升初的政策，她的孩子順利地被電腦派位到地質(zhì)附中。沒(méi)高興多久，她又開(kāi)始擔(dān)心孩子讀高中的問(wèn)題。她苦笑著說(shuō)：“按現(xiàn)在政策，我交不起高額贊助費(fèi)，三年后孩子只能回老家讀高中。北京什么時(shí)間能為我們的孩子敞開(kāi)高中大門(mén)呢？”
媒體人黃鐘把沒(méi)有北京戶口的外來(lái)人員稱(chēng)為北京的“移民”，談到“移民”的孩子，他說(shuō)：“沒(méi)有北京戶口，面對(duì)高考，清華工科博士和小攤販的孩子的權(quán)利都是一樣的有限。”
難產(chǎn)的改革時(shí)間表
張建黨從安徽來(lái)北京工作已有16年，讀初三的兒子馬上面臨中考何去何從的難題。他對(duì)記者說(shuō)，數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口到北京工作、生活很多年了，也一直在納稅，“我們作為納稅人，有權(quán)利享受公共服務(wù)。”
知名律師許志永也表示：“這座城市接受非京籍人士多年來(lái)的貢獻(xiàn)，卻在高考時(shí)無(wú)情地拋棄了他們的孩子。北京不是沒(méi)有容納這些孩子的空間，令人痛惜的是這幾年人口在不斷增加，但是教育資源卻在減少，外地孩子在讀高中、參加高考時(shí)被無(wú)情地拒之門(mén)外。”
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”；10月北京發(fā)布《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(征求意見(jiàn)稿)，“制定和完善來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中教育的辦法”被列入議事日程。這項(xiàng)政策如能盡快落實(shí)，將是一個(gè)重要的進(jìn)步。不過(guò)，《征求意見(jiàn)稿》卻只字未提他們高中畢業(yè)后如何參加高考的問(wèn)題，也沒(méi)有給出具體時(shí)間表。
外來(lái)人員子女在流入地難以參加中考、高考，是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。作為接納方的地方政府也有苦衷：一旦允許非本地戶籍孩子在流入地參加中考、高考，會(huì)有大批人涌入，屆時(shí)城市急劇膨脹，高考優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，教育資源也會(huì)面臨不足的難題。
戶籍和地方保護(hù)這兩大壁壘難以突破，要求地方政府放開(kāi)教育資源，容納外來(lái)人員子女持續(xù)就學(xué)的壓力，困難重重。
有家長(zhǎng)認(rèn)為：“戶籍待遇的不公，導(dǎo)致考學(xué)分離，會(huì)給孩子留下嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。為數(shù)眾多的城市新公民的孩子應(yīng)該和父母團(tuán)聚，在流入地讀書(shū)高考，這是政府不容回避的義務(wù)。”
上海交通大學(xué)教授熊丙奇表示，“消除地方政府的顧慮”，是國(guó)家探索建立新的流動(dòng)人員子女求學(xué)管理制度的關(guān)鍵點(diǎn)。
記者就此問(wèn)題采訪中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授段成榮，他認(rèn)為，“這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜”。我們現(xiàn)在的很多改革都是這兒碰碰，那兒碰碰，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，取消高考戶籍限制需要國(guó)家對(duì)戶籍管理、高考制度等進(jìn)行整體的改革、設(shè)計(jì)，單靠某一地方率先突破很困難。
講述 “為了孩子回老家高考，我們至少要折騰六趟”
記者眼前的朱長(zhǎng)虹，一派一絲不茍的職場(chǎng)打扮，卻難掩一臉的疲憊倦色。“剛訂好12月9日的機(jī)票，帶孩子回寧夏現(xiàn)場(chǎng)采集信息，我們4日剛回去一趟報(bào)名，拿審核通過(guò)的表格、領(lǐng)取報(bào)名號(hào)等。我工作太忙，孩子學(xué)習(xí)耽誤不得，5日我們就回來(lái)了，沒(méi)隔幾天又要回去，來(lái)回折騰，真沒(méi)辦法。”
朱長(zhǎng)虹的孩子在清華附中讀高三，由于沒(méi)有戶口，今年只能回戶籍所在地寧夏報(bào)名。為了防止高考移民，寧夏對(duì)戶籍在本地，學(xué)籍在外地的學(xué)生高考做了嚴(yán)格規(guī)定。朱長(zhǎng)虹給記者一條一條地細(xì)細(xì)講述：第一趟要回去領(lǐng)取注冊(cè)材料，然后回北京請(qǐng)學(xué)校蓋章；第二趟回去遞交蓋好章的表格；第三趟報(bào)名；第四趟現(xiàn)場(chǎng)采集信息，領(lǐng)取報(bào)名號(hào)、學(xué)籍號(hào)，提交報(bào)名信息；第五趟信息確認(rèn)；第六趟體檢；最后一步是明年4月份領(lǐng)取準(zhǔn)考證。只有信息確認(rèn)這一步不需要學(xué)生本人在場(chǎng)，“為了孩子回老家高考，我們至少要折騰六趟”。
朱長(zhǎng)虹無(wú)奈地苦笑，“為了不耽誤工作和孩子學(xué)習(xí)，我們每回都坐飛機(jī)，一個(gè)來(lái)回至少三千元，完成報(bào)名得兩萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)上的損失還是次要的，重點(diǎn)是孩子耽誤了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，我的工作受到影響；而對(duì)孩子心理、情緒上的影響更是無(wú)法估量，我都不忍心看他失望、疲憊的神色，他不理解為什么不能在北京高考，為什么要這么麻煩。”
朱長(zhǎng)虹說(shuō)，前幾天從寧夏回來(lái)的路上，孩子對(duì)他說(shuō)：“爸爸，如果真的要求那么苛刻，那么我不參加高考行不行？”孩子的這句話深深刺痛了他。
朱長(zhǎng)虹現(xiàn)在是某大型能源管理公司部門(mén)主管，來(lái)北京將近十年，是2003年第一批拿到北京“綠卡”的一員。當(dāng)時(shí)北京“綠卡”的出現(xiàn)曾博得外地在京工作人員的一片喝彩，在買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、參加保險(xiǎn)等方面可以享受北京市民待遇，并且3年后還有機(jī)會(huì)落戶北京，孩子在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)。拿到“綠卡”，他感覺(jué)自己的打拼終于可以讓一家人在北京有一席之地，于是把孩子接到身邊，從五年級(jí)讀起。
3年后，朱長(zhǎng)虹沒(méi)有等來(lái)期盼中的戶口，只是續(xù)簽了“綠卡”。孩子讀書(shū)成績(jī)特別好，初中就讀原崇文區(qū)匯文中學(xué)，中考考入清華附中，當(dāng)時(shí)全校只有8人考入該校。
朱長(zhǎng)虹坦言，盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有戶口，但他根本沒(méi)有把孩子送回老家讀高中的想法：老家沒(méi)人照顧，孩子家鄉(xiāng)話都不會(huì)說(shuō)；再說(shuō)，在清華附中讀書(shū)的機(jī)會(huì)難以讓人舍棄；更重要的是，他認(rèn)為社會(huì)會(huì)進(jìn)步，北京市政府會(huì)兌現(xiàn)承諾，再過(guò)不久就算拿不到戶口，孩子初中、高中都在北京讀書(shū)，在這里高考應(yīng)該是順理成章的事。
但是，直到現(xiàn)在，朱長(zhǎng)虹不僅沒(méi)有拿到渴盼的北京戶口，孩子還得回寧夏參加高考。朱長(zhǎng)虹一家籠罩在巨大的失望情緒中，“6年前我期待一個(gè)北京戶口，3年前期待孩子的一個(gè)在京高考權(quán)，結(jié)果都落空了。”
專(zhuān)家觀點(diǎn) 地方保護(hù)阻礙實(shí)現(xiàn)平等高考
合理解決隨遷子女在京高考問(wèn)題，不僅是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是推進(jìn)教育公平所無(wú)法回避的問(wèn)題。然而，由于隨遷子女在京高考不僅僅是高考法律和政策的問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題：它涉及到教育制度、戶籍制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等諸多社會(huì)問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)隨遷子女在京高考，尚待社會(huì)各界共同努力。
首先，北京市教委應(yīng)當(dāng)恪守平等原則，不能對(duì)來(lái)京務(wù)工子女與具有北京市戶籍的考生在高考權(quán)利方面進(jìn)行無(wú)正當(dāng)理由的區(qū)別對(duì)待。
北京市教委為什么要禁止隨遷子女在京高考？盡管北京市教委可能給出種種理由，但實(shí)質(zhì)上的理由卻可能只有一個(gè)：那就是允許隨遷子女在京高考可能損害北京考生的利益。目前，由于大學(xué)招生指標(biāo)不僅是按照行政區(qū)域來(lái)分配的，而且又是有限的，因而本行政區(qū)內(nèi)參與高考的考生越多，每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)也就越少；相反，如果考生越少，每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)也就越多。基于地方利益，禁止隨遷子女在京高考都是一種可以獲得北京居民支持的一種理性選擇，然而，如果將這種理性放到全國(guó)來(lái)考慮，這種地方保護(hù)主義的做法又是不理性的——這種地方保護(hù)不僅不利于提高北京市考生的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且劣化教育資源配置，加劇教育不公平。
其次，北京市教委應(yīng)當(dāng)為來(lái)京務(wù)工隨遷子女在京高考積極創(chuàng)造條件。
面對(duì)強(qiáng)大的地方保護(hù)力量，北京市政府不能不考慮一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如，在國(guó)家戶籍制度尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前提下，允許來(lái)京務(wù)工子女在京高考的政策是否與相關(guān)法律法規(guī)相沖突？在分省命題、按照行政區(qū)域分配大學(xué)招生指標(biāo)制度下，允許來(lái)京務(wù)工子女在京高考的政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量的人員來(lái)京務(wù)工，并將其子女移入北京市的高中？北京市考生的增加，是否會(huì)產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”？等等。
盡管這些問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)考慮的，也是必須考慮的，但是，這些問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)成為北京市教委回避來(lái)京務(wù)工子女在京高考問(wèn)題的正當(dāng)理由，因?yàn)檫@些問(wèn)題需要北京市教委進(jìn)行實(shí)際調(diào)研后才能合理解決。
最后，北京市教委要制定允許來(lái)京務(wù)工子女在京高考的政策，需要社會(huì)公眾的積極參與和支持。
如上所述，允許外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地高考，最主要的制度和現(xiàn)實(shí)障礙在于地方保護(hù)主義，而短視和偏見(jiàn)則是地方保護(hù)主義的根源。在目前高考分省錄取體制短期內(nèi)難以松動(dòng)的大背景下，異地高考的主要突破口在于公眾的積極參與和政府法治建設(shè)的良性互動(dòng)。一方面，政府要保障高考政策制定過(guò)程公民的知情權(quán)、參與權(quán)和各種表達(dá)自由權(quán)，通過(guò)社會(huì)理性來(lái)克服短視和偏見(jiàn)；另一方面，社會(huì)公眾也要以各種合法的方式參與高考政策的制定和實(shí)施過(guò)程，與政府形成良性互動(dòng)。
選擇在何處參加高考，既是公民受教育權(quán)和平等權(quán)的應(yīng)有含義，也是有關(guān)部門(mén)應(yīng)該履行的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該恪守憲法原則，并在保障公民權(quán)利的憲政理念指引下，全面審視和重構(gòu)現(xiàn)行高考制度。