在我國不少老工業(yè)城市，部分改制企業(yè)職工無力負(fù)擔(dān)不斷上漲的房價，住房條件簡陋，居住問題突出。而經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造等難以大規(guī)模覆蓋這一群體，使得改制企業(yè)職工成為保障性住房體系的“盲區(qū)”。
記者近日在廣西柳州采訪時發(fā)現(xiàn)，這個工業(yè)城市從2008年起大力實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，以政府“零負(fù)債、零收益”的方式運作，按照“就地安置、以小房換大房”的原則，有效解決了困難職工住房問題，對抑制過快上漲的房價起到積極作用，同時也是對我國保障性住房體系建設(shè)的一種探索。
危舊房改造讓困難工人住進(jìn)新居
柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地，全市工業(yè)涵蓋30多個行業(yè)，有工業(yè)企業(yè)2500多家。改制企業(yè)職工住宅大多為原企業(yè)自建，也有部分住宅由單身宿舍樓、辦公樓改建，普遍為紅磚房、大板房，結(jié)構(gòu)簡單，年久失修，周邊配套不全，甚至有很多危房。
在柳州“和興園”危舊房改造小區(qū)，記者了解到，小區(qū)原址是已經(jīng)倒閉的搪瓷廠舊職工住宅區(qū)，建筑面積26.5萬平方米，入住2936戶，大多數(shù)是已經(jīng)改制的搪瓷廠、面紗廠、針織廠、印刷廠職工。
走進(jìn)原搪瓷廠職工譚建平家三室一廳的新居，寬敞明亮，水電氣等設(shè)施一應(yīng)俱全。“原來我們一家五口人擠在30多平方米的筒子樓里，兒子都一年級了，也只能跟爺爺、奶奶擠著睡。廁所是整個樓層公用的。兒子讀書要早起，晚上要遲吃飯，目的是和鄰居避開，生活十分不方便。”譚建平說。
“新房子92.5平方米，按照政府1∶1.2舊房換新房的比例，我不掏錢就能住上48平方米的新房，超過標(biāo)準(zhǔn)部分補(bǔ)交了12多萬元，比市場價低多了。”譚建平說。
記者來到原針織廠職工季海燕家時，她家正在裝修。“我原來的房子只有44平方米，新房有82平方米。要不是政府給建房子，估計我們一輩子也住不進(jìn)來。下崗后，我在一家賓館客房部工作，一月掙800多元，老公做物業(yè)管理，一月也就掙1000元左右，按市場價根本買不起商品房。”季海燕說。
透過季海燕家客廳的窗戶，可以看到清澈寬闊的柳江。季海燕告訴本報記者，舊房子過去靠近柳江，拆遷后，政府沒有將新居建在偏遠(yuǎn)地段，幾乎還是建在原來的位置。
三大措施力保改造工程成為“民本工程”
柳州市市長鄭俊康介紹，老工業(yè)基地的企業(yè)多處于相對繁華的城區(qū)地段，補(bǔ)償、回遷等問題復(fù)雜。有的城市在實施危舊房改造時大多采用商品化運作方式，把原有土地提供給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使得危舊房改造充滿矛盾和爭議。柳州沒有進(jìn)行商品化危舊房改造，而是根據(jù)“政府組織、群眾自愿”的原則，讓改造工程成為不以盈利為目的的“民本工程”。
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任陳著德介紹，柳州的做法是國有獨資公司進(jìn)行開發(fā)，政府“零收益”。市政府全資公司作為危舊房改造的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)改造資金籌措和項目建設(shè)，按市場化模式進(jìn)行開發(fā)，對項目負(fù)責(zé)，承擔(dān)開發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
負(fù)責(zé)改制企業(yè)職工舊房改造的柳州市東通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳運遠(yuǎn)介紹，公司主要考慮項目平衡，做到政府沒有負(fù)擔(dān)，群眾得實惠，為此公司向政府要政策傾斜，向市場要平衡，向容積率要效益，向土地集約整理要資源。“目前東通公司承擔(dān)了宏詳園、和興園、興怡園、綠水22云間等七個危舊房改造項目。作為國有獨資企業(yè)，我們并不追求利潤，只是把政府交代事情做好，承擔(dān)政府的責(zé)任。”吳運遠(yuǎn)說。
“柳州危舊房改造一律就地安置，在江邊拆的房子，就給老百姓在江邊蓋房子，在步行街拆的，就在步行街蓋。每個人都有自己的生活半徑，不能一夜之間把老百姓趕到很遠(yuǎn)的地方。”鄭俊康說。
鄭俊康告訴本報記者，對于改制企業(yè)職工，柳州不僅就地安置，而且“以舊換新”“以小房換大房”。基本戶型為48平方米，原有住房達(dá)不到48平方米的，一律可以免費得到一套48平方米的房間；48平方米及以上的，原則上按1∶1.2的比例換取應(yīng)安置的標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，保證建筑面積只增不減。對于超出部分面積，職工可以按照惠民價格購買，企業(yè)不從中贏利。
吳運遠(yuǎn)介紹，考慮到拆遷戶多是低收入階層，部分人有“住不起”的擔(dān)心，居民小區(qū)推行“強(qiáng)勢物業(yè)”，小區(qū)配套的活動中心、社區(qū)醫(yī)療中心、幼兒園等經(jīng)營性公共建筑所得經(jīng)營收益，專項用于補(bǔ)助小區(qū)電梯費、特困戶和低保戶的物業(yè)管理及其他費用，“同時向這里居住的職工提供就業(yè)崗位，讓他們管理自己居住的小區(qū)”，吳運遠(yuǎn)說。
惠民工程仍需稅費政策支持
截至目前，柳州市改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程已累計投資25.99億元，1.5萬戶改制企業(yè)職工受益。2010年計劃實施改造面積110萬平方米、投資18億元。
部分基層干部認(rèn)為，柳州做法是我國保障性住房建設(shè)的一種新探索，是一項真正讓困難群眾得利益的惠民工程，但要做到危舊房“應(yīng)改盡改”，使這項民心工程惠及更多的住房困難職工家庭，尚需政策支持。他們建議：
一是將危舊房改造項目作為棚戶區(qū)的一種創(chuàng)新模式，納入國家棚戶區(qū)改造范疇，爭取國家以獎代補(bǔ)專項政策支持。陳著德說，我國棚戶區(qū)改造是從東北國有工礦棚戶區(qū)改造經(jīng)驗推廣開來的，東北棚戶區(qū)大多以平房或2層以下房屋為主，這種房屋符合東北當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c，而柳州等一些地方的住宅普遍以樓房為主，平房較少，在實際危舊房改造過程中也以這種5層以下的磚木結(jié)構(gòu)、大板結(jié)構(gòu)及紅磚結(jié)構(gòu)的危舊房屋為主，這就存在這些房屋是否符合棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的問題。
二是對危舊房改造項目給予稅收優(yōu)惠。柳州市危舊房改造按照1∶1.2的比例進(jìn)行回遷安置，以物換物及多贈送的20%面積涉及到營業(yè)稅、城維稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅費，對這部分稅費在具體政策上缺少明確規(guī)定。“雖然目前有關(guān)部門還沒有征收，但是我們希望能有個明確的說法，免除這部分費用。”吳運遠(yuǎn)說。
此外，吳運遠(yuǎn)提出，柳州市采取“建成一片，再搬遷一片”的運作方式，新房建成后，住戶直接搬進(jìn)新房，不需過渡。然而，在拆除舊有房屋前，新地塊上的項目開發(fā)未能實施，但相關(guān)部門已開始按取得土地使用權(quán)證的時間要求建設(shè)單位繳納土地各項費用，這在無形中增加了建設(shè)業(yè)主的改造成本及資金壓力，希望政府對此予以補(bǔ)貼。