面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的激增，今年10月，北京市官方表示正在研究控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的政策。隨后，車(chē)市還風(fēng)傳明年本市可能采用經(jīng)濟(jì)手段限制汽車(chē)總量。這些語(yǔ)焉不詳?shù)男畔⒈澈螅刂茢?shù)量似已箭在弦上。
新華社近日撰文指出，緩解大城市交通問(wèn)題的藥方，不能只針對(duì)私家車(chē)等社會(huì)車(chē)輛，公車(chē)改革絕不能成為治理的死角。由此，控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和公車(chē)改革二者再成共生議題。
自2000年醞釀啟動(dòng)公車(chē)改革試點(diǎn)以來(lái)，本市的公車(chē)改革已經(jīng)歷了近10年的長(zhǎng)跑。但是，試點(diǎn)非但未能換來(lái)車(chē)改的大規(guī)模推行，反而卻有止步之嫌。
車(chē)改進(jìn)程
幾乎被遺忘的車(chē)改試點(diǎn)
11月3日，央視披露北京公務(wù)用車(chē)已達(dá)70萬(wàn)輛，占本市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近15%，且主要集中在城區(qū)，極大占用了本就稀缺的道路資源，而且空駛率非常高。在北京挖空心思治堵的當(dāng)口，這一信息耐人尋味，公車(chē)改革重回公眾視野。
此前，公車(chē)改革也曾多次成為交通治堵的共生議題，但也多次高開(kāi)低走，乃至被人漸漸遺忘。
在北京，與車(chē)改有關(guān)但“被人漸漸遺忘”的角落，有四處。
大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)是北京車(chē)改的起點(diǎn)。2001年3月，在“經(jīng)歷多次討論醞釀后”，一紙公文將大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)推向了公車(chē)改革的風(fēng)口浪尖。這份被簡(jiǎn)稱為“2001年8號(hào)文”的紅頭文件表明，西紅門(mén)鎮(zhèn)被確定為公車(chē)改革的試點(diǎn)，將率先嘗試“貨幣化”車(chē)改。
根據(jù)西紅門(mén)鎮(zhèn)的車(chē)改方案，除保留鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)公務(wù)用車(chē)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的面包車(chē)外，其余公車(chē)經(jīng)評(píng)估后就地拍賣(mài)。車(chē)改后，機(jī)關(guān)車(chē)輛由原來(lái)的37輛銳減到6輛。
根據(jù)該文件，參與車(chē)改的干部們，依據(jù)級(jí)別得到數(shù)額不等的車(chē)補(bǔ)，其中副處級(jí)干部每人每月2000元，正科級(jí)干部每人每月1500元，副科級(jí)干部每人每月1000元，科員辦事員則不享受車(chē)補(bǔ)。
車(chē)改一經(jīng)施行，即獲得了媒體的熱捧，也迎來(lái)了兄弟區(qū)縣“取經(jīng)”的熱潮。曾經(jīng)歷車(chē)改的西紅門(mén)鎮(zhèn)宣傳部李陽(yáng)(化名)向記者透露，市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，曾多次前往評(píng)估調(diào)研，“當(dāng)時(shí)不僅要填調(diào)查問(wèn)卷，還開(kāi)座談會(huì)，很重視”。
北京車(chē)改為何會(huì)在小小的西紅門(mén)鎮(zhèn)率先啟動(dòng)？長(zhǎng)期關(guān)注北京車(chē)改的全國(guó)人大代表葉青認(rèn)為，由于鎮(zhèn)里公車(chē)不多、干部層級(jí)分明，而車(chē)改從鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始，可操作性強(qiáng)，阻力相對(duì)較小，容易推進(jìn)。
三區(qū)縣或跟進(jìn)或“擱淺”
在西紅門(mén)鎮(zhèn)的公車(chē)改革實(shí)施三年后，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)也開(kāi)始行動(dòng)。次年，東北部的平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)出于節(jié)省財(cái)政支出的考慮，也隨之跟進(jìn)。
2005年11月10日，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府舉行了“車(chē)改車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)”大會(huì)，奧迪、桑塔納2000等6輛公車(chē)經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)拍，拍賣(mài)總金額54萬(wàn)元。
與夏各莊鎮(zhèn)的拍賣(mài)方式不同，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)對(duì)公車(chē)的處置，采取了認(rèn)購(gòu)方式。20部公車(chē)經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估作價(jià)后，公開(kāi)面向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)以下干部、司機(jī)和社會(huì)公眾4個(gè)等級(jí)依次進(jìn)行認(rèn)購(gòu)。對(duì)于車(chē)改后干部的車(chē)補(bǔ)，兩鎮(zhèn)的方式基本一致，從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員，根據(jù)職務(wù)和工作需要，分成5檔或6檔發(fā)放。
除了大興、房山、平谷等三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行車(chē)改以外，也有其他城區(qū)對(duì)此躍躍欲試。2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計(jì)劃進(jìn)行公車(chē)改革，并制定了詳細(xì)的車(chē)改方案，包括將按級(jí)別對(duì)公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼，但交通補(bǔ)貼發(fā)放到個(gè)人手中后，再用公車(chē)時(shí)，需按里程和車(chē)型交納費(fèi)用，超出的部分由個(gè)人承擔(dān)。
但直到2005年，溫泉鎮(zhèn)的方案仍在完善當(dāng)中，公車(chē)改革遲遲未能啟動(dòng)。時(shí)至今日，這份“待完善”的車(chē)改方案仍未實(shí)施，早已“擱淺”。溫泉鎮(zhèn)紀(jì)委一位工作人員，“當(dāng)時(shí)是聽(tīng)說(shuō)要改，之后就沒(méi)了動(dòng)靜”。
試點(diǎn)實(shí)施效果難以衡量
2006年以后，北京各區(qū)縣的車(chē)改突然陷入沉寂期。對(duì)外公開(kāi)資料顯示，沒(méi)有新的區(qū)縣跟進(jìn)公車(chē)改革試點(diǎn)工作，而且關(guān)于西紅門(mén)鎮(zhèn)等車(chē)改試點(diǎn)的情況也鮮見(jiàn)報(bào)端。
在車(chē)改啟動(dòng)近10年后，西紅門(mén)鎮(zhèn)宣傳部李陽(yáng)近日在接受記者采訪時(shí)表示，西紅門(mén)鎮(zhèn)的車(chē)改一直在延續(xù)，除科員也有300元的補(bǔ)貼外，政策基本“原封不動(dòng)”，車(chē)補(bǔ)金額也沒(méi)有和物價(jià)同步上漲。記者還了解到，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)和房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的車(chē)改方案也基本沒(méi)變。
前兩年，西紅門(mén)鎮(zhèn)因?yàn)椴疬w開(kāi)發(fā)，違章建筑物突然增多，鎮(zhèn)里為了土地執(zhí)法和安全宣傳的需要，新增了兩輛執(zhí)法車(chē)。“實(shí)際情況和當(dāng)初車(chē)改時(shí)有所變化，現(xiàn)在每天都要出去巡邏，必須配備執(zhí)法車(chē)”，李陽(yáng)解釋。
車(chē)改前后有明顯對(duì)比的是，群眾對(duì)公車(chē)私用的投訴確實(shí)大幅減少。還有一個(gè)影響，就是同事之間拼車(chē)、借車(chē)的情況也時(shí)有發(fā)生。
西紅門(mén)鎮(zhèn)于2004年底對(duì)外公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，車(chē)改實(shí)施三年后，財(cái)政支出較車(chē)改前年均節(jié)省180余萬(wàn)元。但據(jù)記者了解，目前車(chē)改已持續(xù)近10年，財(cái)政支出的有效對(duì)比數(shù)值，仍停留在車(chē)改前后的那幾年。“這幾年已經(jīng)不再對(duì)比車(chē)改前后的財(cái)政支出，對(duì)比已經(jīng)沒(méi)有意義。”李陽(yáng)表示。
平谷區(qū)宣傳部相關(guān)人員則表示，實(shí)際操作中，由于單位不配公車(chē)，有時(shí)為了做好工作，不得不去租車(chē)，也會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用。另外，鎮(zhèn)里干部少，但到了區(qū)里、市里，處局級(jí)干部那么多，全都給補(bǔ)貼的話，公車(chē)改革是否真正節(jié)省了行政支出，這個(gè)需要進(jìn)行估算。
遇阻探因
補(bǔ)貼難攤等因素制約推廣
目前實(shí)施的車(chē)改方案是否有推廣價(jià)值？大興區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示，西紅門(mén)鎮(zhèn)車(chē)改方案目前沒(méi)有擴(kuò)大試點(diǎn)的計(jì)劃，他稱，“這事不好操作，單是車(chē)改補(bǔ)貼就眾口難調(diào)，每個(gè)科室每個(gè)人的情況不同，可是辦事多和辦事少的人領(lǐng)的錢(qián)都一樣，大家怎么會(huì)滿意呢？”在他看來(lái)，車(chē)補(bǔ)難盡如人意，車(chē)改方案也就難以繼續(xù)推廣。
目前，平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車(chē)改范圍。雖然夏各莊鎮(zhèn)已經(jīng)推行5年，但車(chē)改在北京乃至全國(guó)，還沒(méi)成為主流的聲音。“雖然每年兩會(huì)都在提，但都推行不下去，這不是件簡(jiǎn)單的事”，相關(guān)人員表示，“夏各莊鎮(zhèn)的車(chē)改，就像往河里扔了塊石頭，可是連水紋都不起，就直接沉底了”。
海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的車(chē)改方案，開(kāi)始“下面”很支持，這樣原本不配車(chē)的干部也可以獲得交通補(bǔ)貼，但因?yàn)椤吧厦妗弊枇μ螅惶敢飧模攒?chē)改未能推行。
2006年，北京市監(jiān)察局自律辦公室主任龐建國(guó)曾表示，公車(chē)改革試點(diǎn)的綜合效果尚無(wú)法衡量，而且采用“貨幣化”車(chē)補(bǔ)的辦法，可能給全市的財(cái)政帶來(lái)沉重壓力。在他看來(lái)，北京的黨政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“貨幣化”車(chē)改的方式不可行，至少當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)尚未成熟。
“貨幣化”車(chē)改到底會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)還是節(jié)約行政成本，財(cái)政部門(mén)是否做過(guò)評(píng)估？記者試圖就此采訪北京市財(cái)政局。但是，截至記者發(fā)稿時(shí)，未能獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。市財(cái)政局辦公室工作人員解釋，公車(chē)改革不是財(cái)政局主導(dǎo)的，因此相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)無(wú)法單方披露。
現(xiàn)行車(chē)改未觸及主要矛盾
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，北京各地單兵突進(jìn)式的公車(chē)改革，面臨今天的困境，也在意料之中。
吳洪洋說(shuō)，由于北京車(chē)改不是自上而下地進(jìn)行，這種“改下不改上”的狀況，具有體制上的沖突，“改革不徹底、不觸及主要矛盾”。
全國(guó)人大代表葉青表示，綜觀北京各地改革試點(diǎn)，都有一個(gè)普遍特點(diǎn)，即改革選擇的都是基層，級(jí)別較高的部門(mén)都未涉及。而這些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，又是現(xiàn)行公車(chē)體制的最大受益人或既得利益者，因此他們也成了改革的最大阻力。
“真正的難點(diǎn)并非具體模式，而是如何徹底打破原有利益格局”，吳洪洋稱。在這個(gè)利益格局中，除了作為公車(chē)使用者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有公車(chē)生產(chǎn)廠商、公車(chē)司機(jī)、車(chē)輛維修公司等。
吳洪洋也指出，補(bǔ)貼額度不平衡也是本市公車(chē)改革的難題之一。由于公車(chē)改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等，均缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù)，使得車(chē)改方案五花八門(mén)，車(chē)補(bǔ)金額差別較大，也有個(gè)別地區(qū)因車(chē)改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。
車(chē)改前景
車(chē)改仍未給出明確時(shí)間表
對(duì)于下一步的車(chē)改計(jì)劃，記者致電市發(fā)改委、市紀(jì)委、市財(cái)政局等部門(mén)的多個(gè)處室。但是，相關(guān)人員大多以“敏感”或“不方便”為由婉拒采訪，少部分人也只作了較為模糊的回應(yīng)。
市發(fā)改委宣傳部門(mén)工作人員表示，目前發(fā)改委沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公車(chē)改革，因此他也不清楚相關(guān)情況。
市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公車(chē)改革還是處于試點(diǎn)、調(diào)研階段，試點(diǎn)仍處于區(qū)級(jí)層面，“這項(xiàng)工作一直在進(jìn)行，下一步的計(jì)劃，我們正在研究”。
專家吳洪洋注意到了這種多部門(mén)合力推進(jìn)的困難。他認(rèn)為，本市應(yīng)該成立車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組，并給出統(tǒng)一的時(shí)間表和改革路線圖。而且，改革方案應(yīng)覆蓋所有的公務(wù)員，這樣改革才能徹底。可考慮在三年內(nèi)，完成全市的車(chē)改進(jìn)程。
他解釋說(shuō)，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開(kāi)拍賣(mài)現(xiàn)有公車(chē)，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定，并防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是公車(chē)司機(jī)的分流和再就業(yè)，也都需要一個(gè)過(guò)程。
同時(shí)，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時(shí)要與職務(wù)級(jí)別、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。
此外，在嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)數(shù)量等“硬指標(biāo)”外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)車(chē)的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。